剑阁县环境保护局对县十八届人大二次会议第74号建议答复的函

吴路先代表：

你提出的《秸秆焚烧及畜禽粪便污染环境问题》（第74号建议）收悉，现办理答复如下：

一、所做工作

（一）强力推进农作物秸秆禁烧.一是抓组织领导。为切实强化秸秆禁烧工作，印发了《剑阁县人民政府关于全面禁止露天焚烧秸秆的通告》、《关于切实做好2017年度农作物秸秆禁烧工作的通知》等文件，县人民政府分别在全县森林防火、全县防汛抗旱工作会议上就秸秆禁烧工作进行专题部署，5月10日，县政府再次召开一环线秸秆禁烧和综合利用专项工作会，对这项工作进行了再动员、再部署、再落实。二是抓责任落实。进一步明确乡镇是秸秆禁烧工作责任主体，对辖区内秸秆禁烧工作负总责，行政主要负责人是第一责任人。要求乡镇严格落实网格化环境监管制度，强化“乡镇为主、村落实、社管户、户联防”的禁烧工作三级管理网格体系，同时强化各职能部门切实履行环保职责，确保农作物秸秆禁烧达到“不见烟雾、不见火光、不见黑斑”的工作要求。三是强化巡查督查。由县环保局牵头，县农业局、县公安局、县城管局、县交通运输局等部门组成农作物秸秆禁烧联合执法巡查组，建立24小时值班制度和举报受理制度，负责全县范围秸秆禁烧日常巡查工作，及时通报查处，目前开展专项执法检查7次，立案查处1件。县环保局会同县委巡查组、县委目标督查室抽调专人组成秸秆禁烧工作专项督查组，对各乡镇宣传情况、禁烧工作保障情况、人员到岗情况、乡镇网格化管理落实情况、火情处置情况进行专项督查。四是疏堵结合，推进综合利用。坚持把秸秆资源化利用、粉碎还田和腐熟还田以及调整农业产业结构作为当前我县秸秆禁烧和综合利用工作的有效途径。会同县农业局等有关部门积极对上争取对秸秆综合利用农机合作社、农机手、农机等补贴政策和资金。鼓励农民自主购买秸秆打捆机、粉碎机。目前已在一环线9个乡镇发放粉碎机，在下寺镇试点秸秆还田补贴的措施。

（二）深入推进畜禽养殖污染防治。近年来，我县大力推进发展畜禽养殖业，随着养殖规模、养殖量的扩大，养殖污染的问题不断加剧，已引起社会高度关注，就其污染问题主要原因：一是选址不当；二是污染防治设施建设不规范或不按照规范维护、运行；三是养殖业主无视环境保护，不建任何污染防治设施直接将污染物排放。

我局一直高度重视畜禽养殖污染问题，已做了大量工作。一是划定了《剑阁县畜禽养殖禁养区和限养区划定方案》（剑府办发〔2011〕41号），文件明确划定我县畜禽养殖禁养区和限养区范围，并提出管理要求。二是在2017年1月1日之前，凡在我局办理环评手续的养殖场，我们均现场踏勘，确定选址，并明确要求建设规范的污染防治设施，凡是2016年9月1日之前审批的养殖场，均要求必须通过环保验收才能正式投栏养殖；从2017年1月1日起，按照《建设项目环境影响评价分类管理目录》（以下简称《目录》）要求编制登记表的项目均由业主自行在网上填报并提交环境影响登记表，《目录》实行动态管理，按照目前《目录》规定，凡“年出栏生猪5000头（其他畜禽种类折合猪的养殖规模）及以上；涉及环境敏感区的”均应编制环境影响报告书，报有审批权限的环境保护主管部门审批；其他的均编制环境影响登记表，由业主自行在网上填报，接受相关部门监督管理。三是在每年的环境保护目标下达时，均要求各乡镇及相关部门加强畜禽养殖规范化管理，并将畜禽养殖污染问题纳入环境保护目标考核。四是加大畜禽养殖污染宣传力度，在“6.5”环境宣传日、日常工作中、合适的会议中，我们一直在宣传、强调畜禽养殖污染的防治，要求养殖业主一定要合理选址、科学规划、按规范建设污染防治设施、按要求处理粪污，积极推行种养相结合的方式综合利用畜禽养殖废弃物。五是加大对养殖业的监管、查处力度，去年以来，我局查处畜禽养殖业违法排污、选址不当60多家，处罚款8万元，要求关闭养殖场10多家，移交公安实施拘留1个。

二、下一步工作计划

1.强化目标考核，结合《剑阁县环境保护工作职责分工方案》（剑委办〔2017〕18号），我局将进一步加强秸秆禁烧和畜禽养殖污染防治工作的监管力度，督促相关部门及乡镇认真落实环境保护职责，将秸秆禁烧工作和农业面源污染防治工作纳入相关部门和乡镇环境保护目标，并加大目标分值设置，强化目标落实和考核。

2.进一步强化督查和执法力度。会同县委巡查组、县委目标督查室，加大对包括各乡镇秸秆禁烧工作的专项督查和暗访，并进行通报，以切实强化各乡镇和部门履行环保职责；会同县城管、农业、环保、公安等部门加大监察执法力度，形成执法合力，加大对焚烧秸秆和垃圾行为、畜禽养殖污染的惩治力度，确保县域环境安全。

3.进一步强化资金投入。一是积极向上争取污染防治资金的力度，对畜禽养殖等农业面源污染加大治理力度。二是会同农业部门积极争取市、县财政支持，落实县政府去年出台的农作物秸秆综合利用的补贴办法，加大对沿线重点乡镇发放粉碎机，提高秸秆利用率，从根本上解决秸秆禁烧问题。

4.进一步强化宣传教育。充分利用电视、报刊、网络等主要媒体和各职能部门、乡镇大力推进全民环保宣传教育行动，普及全民环保教育，提高全民环保意识，树立“剑阁是我家、人人爱护它”环保意识，动员全社会力量共同促进我县环境保护各项工作。

感谢您对剑阁生态环境保护事业的关心和支持。

                          剑阁县环境保护局

                          2017年6月27日