《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》(中央一号文件)精神解读

   一、文件总的情况

一号文件于2016年12月31日出台，全文共23页，约1.19万字。全文从产品产业结构调整、推行绿色生态生产方式、壮大新产业新业态、强化农业科技创新、补齐农业农村发展短板和加大农业农村改革力度等6个大板块和33条具体措施，阐明了深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，提高农业竞争力和综合效益的途径。

二、文件出台背景

2016年3月，习近平总书记在参加全国人大湖南代表团审议时明确指出，新形势下，农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。为此，中央决定把推进农业供给侧结构性改革作为2017年中央一号文件的主题。

三、文件主要精神

（一）新的历史时期农业农村工作主线。深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，提高农业竞争力和综合效益。

（二）为什么改。一是农产品需求升级，有效供给跟不上。二是资源环境承载能力到极限，绿色持续发展跟不上。三是国外低价农产品进入，国内农产品竞争力跟不上。四是农民增收传统动力减弱，新的动力跟不上。矛盾主要在供给侧，突出的是结构性、体制性矛盾。

（三）如何把握。深入推进农业供给侧结构性改革，就是要用改革的办法来推动农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重质的需求转变，实现农业增效、农民增收、农村增绿。

1.把握“三个关键”。一是看供给体系是否优化，效率是否的提高。二是看农民是否增收，是否得到实惠。三是改革的主攻方向是提高农业供给质量。

2.严守“三条底线”。一是确保粮食生产能力不降低。二是农民增收的势头不逆转。三是农村稳定不出问题。

（四）改的措施。

1.改的核心。理顺政府和市场的关系，实现“三大激活”（激活市场、激活要素、激活主体）。

2.具体方法。一是调优产品结构，突出“优”字。二是调好生产方式，突出“绿”字。三是调顺产业体系，突出“新”字。四是调强科技服务体系，突出“领”字。五是补齐农业农村发展短板，突出“强”字。六是强化农业综合改革，突出“活”字。

3.保障措施。培育壮大新产业新业态和财政上做好整合和撬动两篇大文章。一是通过对存量资金进行统筹整合，把好钢用在“刀刃上”，集中力量推进农业供给侧结构性改革。二是把有限的财政资金作为“药引子”，吸引金融和社会资本投入农业农村发展。

四、我县贯彻落实建议

（一）着力粮油生产能力建设。全面整治农村土地抛荒和撂荒，稳定粮食播种面积；加强农田基本建设和地力保护，适度减少玉米种植，增加大豆、经作等紧俏农产品种植面积；深入开展粮油高产高效创建，推进农艺与农机结合，提高单产，藏粮于地、藏粮于技。

（二）着力畜禽标准化养殖。坚持“稳定生猪、做强土鸡、突破牛羊”的发展思路，推进畜禽标准化适度规模养殖。依托巨星推动生猪提质扩面，做大做全剑门关土鸡全产业链，启动建设万头肉牛良繁项目，新建标准化养殖小区，推广示范新型饲用作物种植和秸秆青贮氨化技术，促进肉牛羊等节粮型产业步入快车道。

（三）着力生态水产养殖。以推广水产健康养殖技术为核心，积极争取在池塘标准化改造、稻田综合种养、渔业资源保护等方面的投入，因地制宜发展池塘健康养殖、水库生态养殖、稻田综合种养殖。

（四）着力特色产业培育。抓好“升钟湖”库区蔬菜种植示范带建设；沿国道“108”线和“一环线”发展与剑门关5Ａ景区相配套的乡村旅游，每年举办“春赏花、夏避暑、秋采摘、冬年庆”为主题的特色产业节庆活动；以抄手、姚家、五指山现代农业园区和“两湖”流域为载体，打造农业体验园和休闲垂钓、水上渔家乐等，培育“农业+旅游”的新业态；推动现代农业园区公园化、景区化建设，实现园区变景区，产品变商品，推进一二三产业深度融合。

（五）着力农产品精深加工。围绕广元市“7+1”农业品牌发展布局，推动粮油、果蔬、畜禽成链发展。实施“区域品牌+企业品牌”战略，集中打造“剑门关土鸡”、“剑门火腿”、“凉山牛肉”、“东宝大米”、“富硒海椒”、“剑门豆腐”、“五指山有机蔬菜”等区域品牌，开发与剑门蜀道配套的旅游食品。培育壮大新型农业经营主体，继续实施“品牌北进”战略，做深“农超对接”、“宅配送”等，引导农业园区、休闲农庄、示范合作社入驻麦味、淘宝、京东、天虎云商网，开展线上线下营销。