剑阁县文化广播电视体育和旅游局对县政协第十一届五次会议第87号提案答复的函

同意对外公开

B类

剑文广体旅函〔2025〕51号

黄莉、郭自力、何平蓉委员：

你们提出的《关于进一步加强娱乐场所规范管理预防侵害未成年人犯罪的建议》（第87号提案）收悉，现答复如下。

一、剖析存在问题

收到提案后，我局专题研究，结合工作实际及近年来文化市场发生的行政处罚案件，在行政管理上、监督机制上存在的问题进行深入地剖析，举一反三，直面问题根源深入查摆，列出问题清单，并对存在的问题逐一剖析，提出整改方案及措施，以实事求是的工作作风正视问题，切实担负起行业主管部门的管理职责。

二、依法履行职责

（一）建立培训机制。一是每年组织娱乐场所经营者开展法律法规培训，重点解读《中华人民共和国未成年人保护法》《娱乐场所管理条例》中禁止接纳未成年人、曲库内容审查等条款。二是以案促改，结合近4年办理的娱乐场所、互联网上网服务场所接纳未成年人案件，在业主培训会上进行深入剖析，通过分析典型案例明确违法后果。三是咨询法律顾问深度解析执法程序与证据固定要求，提升经营者法律敬畏感，促使经营业主及从业人员做到熟记于心、落实于行、守法经营。

（二）强化巡查检查。加强娱乐场所的监管，以未成年人保护为目标，重点监管互联网上网服务营业场所违规接纳未成年人、未核对登记上网消费者有效身份证件、擅自停止实施经营管理技术措施的行为，显著位置是否设置未成年人进入限入标志。要求业主加大对进入娱乐场所人员甄别，预防未成年人进入，发现疑似未成年人要坚决予以制止并教育引导。对个别场所违规接纳未成年人行为，坚决予以打击，情节严重的立案调查。

（三）强化部门联动。2023年6月1日《中华人民共和国未成年人保护法》实施以来，我局加大了巡查检查频次，发现经营单位违规接纳未成年人行为，严肃处理，加大处罚。加强与公安、劳动监察部门的密切配合，采取不定期，明察暗访等方式，对新老县城娱乐场所开展联合执法，严厉打击招用、接纳未成年人、未成年人有偿陪侍的违法行为。2022年以来，县文化市场综合行政执法大队办理接纳未成年人案件5件（网吧2件，娱乐场所3件），县公安部门打击娱乐场所未成年人陪侍案件3件，关停娱乐场所3家，县劳动监察部门办理娱乐场所招用未成年人案件1件。

（四）严格准入机制。娱乐场所监管一直是文化市场行政执法工作的重点和难点之一，特别是娱乐场所违规接纳未成年人问题，领导高度关注，社会反响强烈。为此，我局在娱乐场所审批方面本着“压缩总量、调整结构、规范发展”的要求，凡申请新开设娱乐场所，组织人员实地核查，具备办证条件的，在规定时间内核发经营许可证，不符合《娱乐场所管理办法》规定的，不予办理《娱乐场所经营许可证》，并说明不予办证的理由，避免负面舆情发生。截至目前，全县娱乐场所由2022年86家减少至35家。

（五）畅通举报渠道。充分动员社会力量，为文化市场综合执法提供线索、进行监督。向社会大力宣传12318，0839－6750993举报热线，进一步拓宽了信息渠道和线索来源，为综合执法工作提供有力支撑，促进我县文化市场健康有序发展。

三、下一步工作重点

针对委员们提出的建议，在今后的工作中，我局加强对文化娱乐场所的常态化管理，主要从以下几方面着手。

（一）强化法律培训，提升经营业主的守法意识。加强经营业主的教育培训，提高他们的法律知识，守法意识，增强法治观念。对于屡教不改的经营业主，加强约谈教育，情节严重的立案调查，促使经营业主懂法、守法，合法经营。

（二）强化部门联动，形成齐抓共管的良好局面。治理娱乐场所接纳未成年人现象是一个复杂的系统工程，牵扯到社会的方方面面。以未成年人保护为目标，组织相关部门召开协调会，制订联合执法方案，开展联合执法。加强与公安、市场监管部门的通力协作，联合开展文化娱乐场所的执法检查，发现违法行为，按各部门职责加大处罚力度。

（三）强化市场监管，促进文化市场的健康发展。加大巡查密度和力度，确保市场检查持续不断、严查违法经营持续不断，使良性循环有序检查形成常态化。切实履行国家赋予的监管职能，积极开展对未成年人的教育引导工作，组织开展“未成年人远离网吧、娱乐场所”主题教育宣传，在剑阁文旅、业主群等发布未成年人保护提醒函，力争从源头上杜绝未成年人进入娱乐场所现象发生。

县文广体旅局将严格执行国家关于文化市场管理的法律法规，切实加强对歌舞娱乐场所等文化市场管理工作的领导，更新观念，创新举措，根据出现的新问题，不断加强研究，以有力措施规范歌舞娱乐场所的管理，促进歌舞娱乐场所健康有序发展，不断满足人民群众对歌舞娱乐的消费需求。

剑阁县文化旅游和体育局

2025年8月5日