剑阁县农业农村局对县政协十一届五次会议第49号提案答复的函

同意对外公开

B类

剑农业函〔2025〕222号

梁建忠、蔡军、刑小丽、何敏、刘绍志、张晓清委员：

你们联名提出的《关于实施“新农人”培育工程的建议》（第49号提案）收悉，现答复如下：

非常感谢你们对乡村振兴人才培育工作的关心与重视，特别是对破解乡村振兴人才瓶颈提出宝贵意见。我县自实施乡村振兴战略以来，结合脱贫工作开展，取得了一定成效，但我县是个以传统种养业为主的农业大县，经济基础较弱，产业发展较缓，农村年轻懂技术、善经营人才分布不均衡。只有不断加大对新型经营主体培育力度，培养一批年轻化、技术化、数字化、机械化、融合化的农业从业者，不断优化产业结构，才能促进我县农村经济的快速向前发展，引领广大农民群众增收致富奔小康。

一、人才短缺，农村青年外流严重，高素质农业从业者不足

一是继续实施“乡村人才回流计划”，聚焦剑门关土鸡、肉牛羊、优质粮油，结合林权制度改革，大力发展林下经济，力争每个村引进1名返乡创业人员，配套出台《剑阁县生猪高质量发展八条措施》和即将出台《全面推进剑门关土鸡高质量发展的十条措施（试行）》等返乡创业就业补贴政策，同时加大合作社、家庭农场等主体的培育力度，对回农村从事农业生产、经营管理的青年给予政策倾向，提高补助比例，吸引外流青年回归。截至2024年底，全县家庭农场1871家，共有各级示范场576户，其中：省级示范场27户，市级示范场173户，县级示范场376户；合作社788家，其中国家级示范社3家，省级示范社23家，市级示范社28家，县级示范社35家。二是依托高素质农民培育、“耕耘者计划”乡村振兴带头人培育“头雁”项目等工程，开展新型农业经营主体带头人培训、返乡入乡创新创业者、农业经理人培养等分类培训计划，加快培育高素质农民队伍，从而带动、示范、引领更多有意愿从事农业生产的青年人才返乡入乡创业。

二、培训体系滞后，现有农民培训内容碎片化，缺乏数字化、产业化导向

一方面，整合农业、人社、商合等多部门培训资源，构建“基础+特色+实践”课程体系，融入智慧农业、农产品加工等数字化、产业化内容。另一方面，搭建线上农业培训平台，开发直播授课、在线答疑、案例教学等数字化课程，方便农民随时学习，通过“云上智农”APP，进行线上学习。三是全县遴选88名热爱农业农村工作，责任心、服务意识和协调能力较强的乡土专家、种养能手、技术骨干作为农业技术指导员和农业机械指导员，在群众身边实时提供技术指导，将有力提升全县农业技术服务质量和农业机械化水平。同时，在二龙村建设实训基地，把培训搬到田间地头，搬到合作社、产业园区、家庭农场，手把手教学，现场解决问题，按产业需求开展教学、实地实践，让培训更贴合产业发展。农业部门近三年累计培育乡村产业振兴带头人“头雁”25人，培训高素质农民1900余人；人社部门2024年度开展各类补贴性技能培训109期3913人，2025年度计划开展各类补贴性培训3800人，已开展40多期，结业人数1300人左右；商合局2024年电商人才培训10次300余人，今年已开展1次培训20余人，全县直播带货销售收入500余万元。

三、政策支持不足，创业扶持、技术推广、金融保障等配套不够完善

在完善政策支持上，已梳理现有创业扶持、技术推广、金融保障等政策，不断优化政策。创业扶持方面，加大扶持力度，简化项目审批流程，对符合条件的农业创业主体给予适当倾斜。技术推广上，组建农业技术专家团，建立“专家+基地+农户”推广模式，由省农科院专家不定期到各乡镇深入田间进行技术指导。自2018年起，经信科局建立“农业科技特派员”平台，30余名特派员在线实时为群众解决农业生产方面的疑难杂症，2024年答疑数量超6000余条。金融保障方面，推动银行创新农业金融产品，如“惠农贷”“创业担保贷款”，自主创业可申请最长不超过3年最高不超过50万元的个人创业担保贷款，自主创办符合创业担保贷款贴息政策规定的小微企业的，可申请最长不超过2年最高不超过600万元的小微企业创业担保贷款，财政部门均按照实际贷款利率的50%给予贴息，截至2024年底，发放创业担保贷款6187万元，贴息771.55万元，发放小额信贷1.9亿元，贴息1096.95万元，惠及23539户农户。

四、产业融合度低，农业与电商、文旅、科技等新兴领域结合不足

为破解产业融合度低，促进农业与电商、文旅、科技融合，推进“农业+多产业融合计划”。农业+电商：建设县域农产品电商公共服务中心，培育电商运营人才，举办农产品网销节，打通销售渠道。2024年8月，首次组织全县各乡镇及有关县级部门单位分管领导、电商企业负责人及农村电商发展带头人等47人前往杭州参加剑阁县2024年农村电商高质量发展专题培训班；11月，举办2024年东西部协作电商人才专题培训班，来自全县各乡镇电商业务负责人、电商站点负责人、电商企业及电商致富带头人等共计60余人参加了此次培训，两期培训班的成功举办，进一步培养我县农村电商人才，破解农村电商人才瓶颈，有力促进农村电商高质量发展，助力推进乡村振兴。农业+文旅：打造“田园综合体”“乡村旅游示范点”，开发农事体验、民俗文化旅游项目，促进农旅融合。2024年，县委县政府按照梯次推进、动态管理的方式，以公路沿线、景区周边、现代农业园区等为重点，选择相邻连片的下寺镇、汉阳镇因地制宜打造集“中心、小剑、二龙、双旗、云丰、壮岭、壮山”7村为一体的和美乡村示范带，在公共服务配套、主导产业发展、农村风貌提升、基础设施配套等方面进行改造提升，建成“看得见山、望得到水、记得住乡愁”的宜居宜业和美乡村示范带，持续激发乡村发展内生动力，全面推进乡村振兴战略的深入实施，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。农业+科技：建设农业科技示范园区，引入智慧农业设备、生物育种等技术，推动农业科技化，提升产业融合水平。

上述措施正在实施中。通过政协委员的提案，我们将进一步优化培育模式，强化政策支持，搭建更多交流平台，把“新农人”培育工程长效化、机制化实施，大力推动我县农业产业化、品牌化，持续激发新农人活力，助力乡村振兴。

对你们的提议再次表示感谢！希望你们一如既往地关心支持剑阁农业农村工作。

剑阁县农业农村局

2025年8月7日