中共剑阁县委社会工作部对县政协十一届五次会议第41号提案答复的函

同意对外公开

B类

徐永茂委员：

你提出的《关于加快新型城市社区建设推进社区管理水平创新的建议》（第41号）已收悉，现答复如下：

一、关于“切实转变观念，加大扶持力度”的建议

针对这一建议，我们从强化党建引领、健全政策体系和营造良好氛围三方面着力推进。一是强化党建引领治理核心。我们坚持“党建+治理”双轮驱动，推动社区创新构建“1+3+N”红色治理体系。比如在普安镇小玲珑社区试点“红色物业”管理模式，推动13个小区实现“两委”成员与业委会、物业企业“双向进入、交叉任职”，成功解决老旧小区停车难、环境脏乱等民生问题737件。二是建立健全政策支撑体系。梳理相关部门在社区建设中的职责边界，计划出台培育社区社会组织的指导性政策，完善居民参与社区管理的制度规范，通过明确权责、优化机制，为社区建设提供坚实政策保障。三是营造社区建设氛围。通过宣传引导、政策解读等方式，推动各级各部门和社会各界提高对社区建设重要性的认识，同时抓实为社区减负，清理“滥”挂牌、出具证明事项和工作机制，形成重视、关心、支持社区发展的良好氛围，激发社区自身活力。

二、关于“完善社区管理体系机制，提高社区治理潜力”的建议

为落实该建议，我们致力于构建多元共治格局、规范小区治理机制并健全矛盾化解机制。一是构建多元共治格局。健全完善党建引领基层治理协调机制，会同县委组织部召开党建引领基层治理协调机制全体会议。着力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社区治理格局，推动自治组织、社会组织、居民等多方力量协同参与，形成治理合力。二是规范小区治理机制。全面完善党组织领导下的小区治理机制，推动构建社区党组织下的小区、院落、楼栋党组织“三级”架构，全面形成“小区、院落、楼栋支委+业主委员会+监督委员会”的“三委”联动格局，同时重点区域配备建设警务室。三是健全矛盾化解机制。建立健全群众利益维护机制，畅通民意反映渠道，及时回应居民合理诉求，从源头上预防和减少矛盾。整合社区调解力量，针对邻里纠纷、物业矛盾等常见问题，开展常态化调解工作，提高社区应对突发事件和风险的能力。

三、关于“创新社区服务机制，提高社区服务水平”的建议

围绕此建议，我们从拓展服务范围、深化联动机制和强化重点保障入手，提升服务水平。一是拓展社区服务范围与内容。推动社区服务从传统的事务性服务向满足居民多样化生活需求、保障民生福利等领域拓展，围绕居民在就业、养老、医疗、文化、教育等方面的需求，丰富服务项目，提升服务的针对性和实效性。二是深化“五社联动”机制推广。整合社区、社会组织、社工、社会慈善、社会企业资源。设立社区慈善基金，实施“护苗助学”“夕阳关爱”等项目。培育本土社会组织22家，其中通过实施“公益+低偿”“公益+健康”“公益+兴趣”的“一老一小服务”，服务1800余人次。三是强化重点领域服务保障。加强就业服务，对新就业群体实现党组织全覆盖，完善社会救助体系，及时为困难群众提供生活保障和帮扶，为居民提供基本医疗、健康管理等服务，提升居民健康水平。

四、关于“加强基础设施建设，夯实社区发展物质基础”的建议

为响应该建议，我们积极申报项目、推行管理机制并推动服务中心建设。一是主动申报补短提能项目建设。积极主动对接省、市相关部门，积极申报2024年城乡社区治理“补短板”“提能力”项目资金170万元。在秀钟乡荷花村、姚家镇繁荣村、白龙镇黄林村、白龙镇龙洞社区、下寺镇沙溪坝社区等4个乡镇5个村（社区）实施“补短提能”项目，进一步加强社区基础设施建设。二是全面推行老旧小区“引改管挂”机制。聚焦解决服务配套滞后的问题，探索以政府购买服务为主渠道，提供养老托幼、社会救助、法律援助、环境整治和殡葬供给等18个服务项目，采取政府支持、居民参与、企业运作的模式，对28个老旧小区（院落）物业实行连片管理，逐步提高拆迁安置小区物业管理水平。三是稳步推动社区公共服务中心建设。摸底我县目前符合社区综合服务中心建设标准的2个社区，主要涵盖党群服务、便民办事、文体活动等基础功能，积极推动部门资源下沉，与民政、卫健、人社等部门建立资源共享机制，年均办理民生事项超800余件。全域推进“智慧社区·平安剑阁”建设，鼓楼社区、沙溪坝社区等5个社区建成“小微天网”监控点位2500余个，全覆盖建设网上视频调解系统，构建安全有效的治安防控体系，以科技赋能推动社区治理。

五、关于“加强社区队伍建设，不断提高社区干部整体素质”的建议

针对该建议，我们通过强化业务培训、创新学习方式和建设职业队伍来提升干部素质。一是强化业务培训。以破解基层治理“小马拉大车”突出问题为抓手，实施社区干部“头雁培育工程”，构建“四位一体”培养体系。开设“社区治理大讲堂”，邀请党校专家、优秀社区书记等授课，全年轮训干部470人次。二是创新社区干部学习方式。创新“实景党课”教学模式，组织干部到翠云廊古柏保护区、李榕纪念馆等红色教育基地开展现场教学11场。举办“治理擂台赛”，通过“案例展演+专家点评+群众打分”评选十佳案例。同时，建立“结对帮带制”，组织23名优秀社区书记到杭州上城区跟班学习，通过“定岗跟班学习”“项目现场实操”等方式快速提升能力。三是建设职业队伍。推动社会工作人才队伍职业化、规范化、体系化建设，支持社区干部获取专业资格证书，每年组织社会工作者职业资格水平考前培训班，持续增强社区干部队伍专业化水平。

六、关于“加强重点人群监管，破解社区管理难点”的建议

为落实这一建议，我们依托治理创新、发挥双网融合机制并创新特殊区域管理模式。一是依托社区治理创新服务管理效能。聚焦群众急难愁盼问题，以实施“小区治理提质专项行动”为抓手，在下寺镇沙溪社区创新“居民说事”机制，通过“周三议事会”“楼院夜话”等形式广泛收集包括重点人群在内的各类居民需求，精准推进服务管理。目前已通过该机制完成加装电梯、智慧安防等民生项目，在改善居住环境的同时，为老年人、残疾人等群体提供便利。二是发挥双网融合机制破解邻里矛盾。建立“楼栋长+党员中心户”双网融合机制，在各社区配备专兼职楼栋长，通过他们贴近群众的优势，及时掌握流动人口、特殊家庭等重点人群动态，累计化解因生活习惯差异、权益纠纷等引发的邻里矛盾数百起，促进社区和谐稳定。三是针对特殊区域创新服务管理模式。针对安置小区、老旧小区管理难题，创新“党建+业委会”模式，实现11个相关小区物业管理全覆盖，通过规范物业服务，加强对小区内青少年、独居老人等重点人群的关注与服务。同时，在“15分钟便民生活圈”建设中，打造“爱心食堂”等特色服务站点，日均服务老人60余人次，相关经验得到广泛宣传，为重点人群服务管理提供实践样本。

七、下一步工作

我部将以您的建议为重要参考，持续加大对新型城市社区建设的投入和支持力度，进一步完善政策体系，优化管理机制，提升服务水平，加强队伍建设，推动社区治理体系和治理能力现代化，努力建设和谐宜居的新型城市社区。

中共剑阁县委社会工作部

2025年8月6日