剑阁县林业局对县政协十一届五次会议第23号提案答复的函

同意对外公开

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剑林函〔2025〕63号

农工党剑阁县总支：

你提出的《三链攻坚破局激活“森林粮库”高质量发展新动能的建议》（第23号提案）收悉，现答复如下。

一、关于“向规模要效益，拓展“森林粮库”发展空间”

（一）认真落实，“谋”发展规划。全县以“十五五”规划为契机，认真贯彻落实“天府森林四库”建设方案，坚持全县“一盘棋”思路，将“森林粮库”建设作为重要内容，全面布局木本油料、森林蔬菜、林草中药材、林下养殖四个重点产业，着力规划建设“天府森林粮库”现代产业园区、基地建设，引领指导全县林粮产业发展，到2027年实现林粮经营面积30万亩，2030年拓展至40万亩。

（二）大力推动，“夯”产业基础。一方面，全县以“天府森林粮库”现代产业园区、基地建设为重点，推动基础设施向山区林区延伸，完善配套基础设施，针对林区基础设施薄弱的瓶颈，全面启动林区路网、水网、电网、通信网“四网”建设的前期规划、勘测和项目包装工作，为后续建设奠定基础。到2030年，力争新建成“天府森林粮库”现代林业园区1个、现代产业基地2个。另一方面，统筹森林防火、国家储备林等项目与林粮产业融合推进，积极创新投融资模式，通过项目推介、政策引导等方式，招引社会资本参与林区基础设施建设，探索建立“政府引导、企业主体、多元参与”的投入机制，努力破解资金难题。

（三）全力推进，“深”林权改革。全县正以推进国家储备林建设为载体，探索完善“三权”分置，促进林地规模化流转。在开封镇、武连镇、义兴镇、普安镇、剑门关镇5个试点乡镇深化推行林地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，探索建立规范高效的流转机制。重点引导村集体经济组织依法参与森林资源收储、管理和处置，发挥其在整合零散林地、对接市场主体方面的桥梁作用。目前已完成国家储备林林权流转9.71万亩，建成药材、养殖集中连片的林下经济基地1.3万亩。

二、关于“向产业要动能，构建“森林粮库”全链矩阵”

（一）全面布局，“延”产业链条。全县以四大产业为基础，着力补强初深加工短板，目前已建成林粮产业产地初加工厂16个，建成中药饮片、艾草系列产品加工、兽药加工等深加工厂3个。当前正在推进剑门关镇4000平方米中药材加工仓储中心、1400平方米王河镇深垭村中药材初加工中心建设。到2030年，力争实现核桃、元宝枫、中药材等三大产业全链条。

（二）长期坚持，“固”示范基地。发挥园区带动作用，推进标准化规模化产业发展，全县以产业园区、基地示范引领全县林粮产业发展。重点巩固剑阁县核桃省级现代林业园区和关刀河土鸡省级农业园区，垂泉油茶市级现代林业（培育）园区，开封高池金银花、武连枣垭核桃2个县级现代林业园区，木马笋用竹、白龙元宝枫2个“天府森林粮库”现代产业基地；重点盘活普安水池中药材园区、石斛产业园区；重点新建柏垭寺中药材园区。

（三）科学发展，“优”种养模式。一是以已建成的园区和基地的产业基地林下空间发展林下中药材种植、林下土鸡养殖等林下经济，推行“长短结合、以短养长、以种促抚”的立体复合经营模式。提高单位面积产出率。二是充分利用储备林、森林质量提升等项目的林下空间，大力发展林药、林菌种植，林蜂、林鸡等养殖，实现项目组合拳，推动林地空间复合利用经营。三是积极申报林草科技推广项目，推广使用良种良法良机，做优林上、林中、林下产业，实现产业高质高效。

三、关于“向市场要活力，激发“森林粮库”价值转换”

（一）强化招培，“育”市场主体。当前已培育国家级示范社1个、省级龙头企业（示范社）7个、市级4个；在十五五期间，出台产业发展扶持政策、经营主体激励政策，积极引导家庭农场、农民专业合作社、农业企业等多元主体参与林业特色产业发展。到2030年，力争新增省级以上龙头企业2家、示范社（场）3家，招引精深加工龙头企业1家以上，培育规上企业1家以上。

（二）多种模式，“活”增收机制。在产业发展和项目建设中，秉持共同发展、共同受益的长效收益理念，推行“折股合营”（农户以林地、劳力等入股）、“保护价收购”（保障农户初级产品收益），探索“二次返利”等利益联结机制。有效带动农户通过分红获现金、流转获租金、务工获得薪金的“三金”增收，实现参与农户户均增收2000元以上。

（三）多向发力，“塑”特色品牌。一是以“剑门土鸡”品牌效应，大力发展林下土鸡养殖，做大品牌规模，实现品牌溢价收益。二是持续推进林产品的“三品一标”（无公害、绿色、有机、地理标志）认证工作，力争到2030年，新认证有机林产品基地5个、有机续证7个。

剑阁县林业局

2025年8月6日