剑阁县农业农村局对中国人民政治协商会议剑阁县第十一届委员会第2号提案答复的函

同意对外公开

B类

剑农业函〔2023〕194号

尊敬的邓晴代表：

你好！你提出的《关于乡村振兴产业发展的建议》（第2号提案）已收悉，现答复如下：

一、关于“同质连片成带发展”的建议问题

按照“一带四区”产业布局，围绕“3+3+3”现代农业产业发展体系，做大做强优质粮油、肉牛羊、剑门关土鸡“三大”支柱产业，稳步发展生猪、柑橘、猕猴桃“三大”优势产业，依据全县产业布局指导元山镇、东宝镇、汉阳镇、武连镇、柳沟镇、姚家镇等乡镇做好柑橘、猕猴桃、女皇李、土鸡等特色产业发展，加强后续管理。发挥地域优势，分片发展特色产业，北部主要发展猕猴桃产业，中南部主要发展优质粮油，升钟湖库区主要发展柑橘产业，亭子湖库区、重点镇周边主要发展鲜销果蔬及休闲康养产业，中北部主要发展烤烟产业。围绕义兴、开封、白龙等镇发展肉牛羊产业带；围绕姚家、盐店、秀钟等乡镇建设百里剑门关土鸡产业核心示范带；在亭子湖、升钟湖水面剑阁区域和西河流域、炭口河流域、剑阁武引工程灌区的有机水稻种植区域发展水产养殖业。

二、关于“充分发挥龙头示范带动作用，进一步增强老百姓自身造血功能”的建议问题

一是加快培育新型职业农民，大力实施新型职业农民培育工程，探索创新职业农民培养机制，优先把专业大户、家庭农场主、返乡农民工和大学生等纳入培育对象，全面实现“一社一人”目标。着力培养农村实用人才，实施乡土人才培养，通过农民夜校、田间课堂、网络教室等方式，分层分类示范培训以生产能人、经营能手、农民技术人员为主体的农村实用人才。全县强化技能培训3000人以上，开发公益性岗位4600个以上，稳定转移就业26万人左右。培育重点农业龙头企业27家，组建农业专业合作社856个，培育专业大户643家，家庭农场1458家，引导入社脱贫户32942万户，脱贫户入社率达100%。

二是深入实施农村居民和脱贫人口持续增收计划，健全并落实好联农带农机制，对财政资金和帮扶资金支持的经营性帮扶项目，建立联农带农台账，推动经营主体通过订单生产、托养托管、产品代销、保护价收购、吸纳就业、资产收益等方式使脱贫群众嵌入产业链条分享更多收益。优化利益联结主体参与模式，主要发展“龙头企业+合作社+农户”“龙头企业+村集体组织+农户”“合作社+户”“基地+农户”等模式，“龙头企业+村集体组织+农户”模式带动群众增收的效果更紧密更可持续。村集体经济组织是农户与企业的联动纽带，是百姓自己的组织，更加紧密的把农户与企业联结在一起，其目的是带动百姓致富，百姓务工更有保障，更加稳定，服务效果更好，保障百姓收入不受损。

三是开展农业龙头企业监测评审申报，将企业利益联结机制作为重要考核指标，切实加强农业龙头企业管理，将联农带农机制作为促进农民增收致富的重要抓手，较好发挥了龙头企业示范引领作用。比如：

案例一：下寺镇小剑村成立“顺风畜牧养殖农民专业合作社”，带动总户数168户入社，其中农民164人(脱贫户64户，132人)，非农民4人。投资800万元建设养殖基地3000平方米，办公场所及员工宿舍400平方米，饲料加工车间及库房1200平方米，引进200只优良波尔山羊进行扩繁及540只“悍旺羊”等3个不同品种的种母羊进行实验杂交改良，经过几代杂交改良终于成功繁育出抗病力强、耐粗饲、适应本地气候的新品种。村级集体经济组织采取“公司+基地+农户”方式实行繁殖、生产、销售一条龙的管理模式。投入中省衔接资金100万元建3栋圈舍1500平方确权到村集体，通过企业返租，实现平均年分红6.5万元，建立3+3+4的分红模式（30%用于扩大生产、30%用于村民委员会公积金、公益金和管理费、40%用于村民分红），流转土地100余亩，实现百姓流转费5万余元，带动长期务工2人，临时务工30余人，带动开封镇朝阳村及下寺镇小剑村64户贫困户致富，为脱贫攻坚起到了典范作用。

案例二：下寺镇中心村把盘活闲置资产作为推动经济高质量发展的新引擎，全面做好盘活文章，让低效存量转化为优质增量，闲置资产转化为创新资产。让“资产”变“资源”，让“旧貌”换“新颜”，让“包袱”变“财富”。引进四川省金色家园生态农业科技有限公司，投资1100余万元盘活改造的40年代的老村委会、村小学校等闲置资产，在不破坏原始林木、生态平衡情况下，打造的集精品民宿、休闲垂钓、游乐场地于一体占地400余亩的田园综合体。通过“村集体+经营主体+组织成员”发展模式，建立5+2+2+1利益联结机制（50%用于村民分红、20%用于扩大生产、20%用于村民委员会公积金、公益金和管理费、10%用于村民和干部奖励），实现年均分红7万元，带动固定务工21人，临时务工50余人，实现百姓务工增收3000元到8000元。

三、关于“积极探索融合发展模式”的建议问题

一是强化产业融合发展。已出台剑阁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标刚要，出台剑阁县“十四五”特色农业产业发展规划、剑阁县“十四五”农业和农村经济发展规划、剑阁县“十四五”畜牧业发展规划。二是积极发展加工企业，比如剑粮面业，东山米业、剑门关酒厂、凉山王勇牛肉、友派股份剑门关豆制品有限公司，从产品原产地到加工产品的销售形成产业链。农业产业龙头企业发展欣欣向荣，四川福果农业公司在东宝镇建成全省最大的“女皇李”3000余亩产业出口基地，年产量近200万斤，收入1000余万元。剑阁县共裕农业开发有限公司在开封镇投资1800万元，建成1500余亩猕猴桃产业园，以标准化生产为基础，以“猕恋剑门”为品牌。深圳中谷农业科技有限公司在元山镇建成柑橘特色产业3000亩基地，投资1.2个亿，丰产期年产达8000吨，预计年产值5000万，“剑橙”“剑桔”品牌畅销国内外。三是围绕“一带一区多点”旅游布局加大产旅融合，以光荣村朱家大院等2个市级示范点为依托，打造乡村旅游景观点19处，建成精品民宿35家、休闲农庄80余个。开发蜀道文创产品和剑门特色美食。举办采摘节、风车节、美食节等特色节会，实现休闲农业与乡村旅游收入1537万元。四是坚持全产业链开发，打造融合发展新载体，以示范创建为抓手，着力推动农村产业融合发展示范园建设，打造一批农村一二三产业融合发展示范乡镇、示范村、示范园区、田园综合体等示范项目,促进农业发展高质高效。实施产地初加工惠民工程，建成一批集分级、清洗、包装、储藏等于一体的商品化处理设施。支持经营主体建设、升级改造产地初加工设施，积极开展农产品产地商品化处理。大力推动农文旅体养跨界融合，拓展农业多功能，发展休闲农业，按照“四季有花、四季有果”的发展理念，以农事体验为基础，融入三国文化、蜀道文化、乡村文化，丰富果园造型，提升林相景观，建设“两湖一关一道”四季花果走廊，打造剑阁“美丽田园十乡百景”休闲农业大品牌。

四、关于“选定产业并长期坚持”的建议问题

围绕“3+3+3”现代农业产业发展体系，扎实做好优质粮油、肉牛羊、剑门关土鸡、生猪、猕猴桃、柑橘等特色产业发展。近年来，全县围绕茶叶、猕猴桃、核桃、肉牛羊、土鸡等重点产业，持续用力、久久为功，特色产业持续巩固壮大。

今年上半年，玉米播种38.3万亩，大豆播种17万亩，水稻插秧12万亩左右。全县出栏生猪、肉牛、肉羊、土鸡分别为43.01万头、0.89万头、7.6万只、1014万只，分别完成市下目标42.6%、37.1%、34.1%、41.1%。现存栏能繁母猪6.24万头、商品猪59.82万头，预计全年出栏生猪101万头左右，较去年增加2万头。已建成省五星级粮油园区1个，市级园区19个，园区产业基地27.9万亩，年产值25亿元以上。剑阁县核桃现代林业园区被认定为第二批省级现代林业园区。成功引进雅拉德荣优质肉牛全产业链、铁骑力士川陕甘渝（剑门关）国际优食谷等百亿级重点项目。认证水稻、油菜、辣椒3个国家绿色食品原料基地全市第一、全省前列，生猪、肉牛羊等畜禽肉类总产量居全市第一、全省前列，剑门关土鸡、剑门豆腐获评全国农产品地理标志。建设以猕猴桃、桃、李、柑橘、葡萄等特色小水果为主的产业园6.53万亩，已投产产业园89个，面积达18797亩，产量5639吨。其中77个已产生效益，实现收益2833万元。形成以东宝女皇李重要出口基地，元山柑橘基地，汉阳猕猴桃基地等为核心的特色水果产业发展布局。下一步，我们将围绕粮油、生猪、剑门关土鸡3个主导产业和柑橘、茶叶、猕猴桃、核桃、肉牛羊等特色小水果产业，立足本县资源禀赋和主导产业布局，集聚资源要素，按照全产业链开发、全价值链提升的思路，继续推广县乡建设现代农业园区、村建“一村一品”示范园、户建产业庭园“三园联动”成功经验做法，科学引导、合理规划农户、家庭农场、合作社、龙头企业等主体开展适度规模经营，全面推进特色产业巩固壮大、集群发展。

五、关于“经济效益和环境效益协同发展”的建议问题

（一）和美乡村建设成效明显。积极探索“党建引领，文旅驱动、农旅示范、社区营造、带动发展”的“1+4”美丽乡村发展模式，推动乡村旅游发展与美丽乡村建设齐头并进，打造双旗美村、五指山旅游度假村、“剑山未见山”休闲山庄等一批具有剑阁特色的农旅融合村庄，探索出一条景区带动乡村振兴的新路子，有效促进农民就地就业、农业就地转型、产品就地升值。农村人居环境显著改善，2022年底，县域行政村（社区）水泥硬化路通达率100%，农村客运全覆盖；农村卫生厕所普及率达到83%以上，90%以上行政村生活垃圾得到有效处理，68.1%的行政村农村生活污水得到有效治理。

（二）农业面源污染治理工作成效显著。

农业用水效率明显提升。通过建设农业田间节水工程，引进耐旱高产优质品种，推广滴灌、管灌和喷灌节水设施设备，应用水肥一体化等高效节水灌溉技术，不断提高自然降水、灌溉水的有效利用率和综合效益。2022年，全县农田灌溉水有效利用系数达到0.58。

化肥农药用量连年负增长。测土配方施肥工作实现县域内农作物全覆盖，按照“大配方、小调整”的原则，全方位加强配方肥施用技术培训与指导，大力推广增施有机肥、水肥一体化等技术，持续降低化肥用量，有效提高肥料利用率。坚持病虫害监测预警，开展科学用药指导，以农作物集中种植区域为重点，推进统防统治和绿色防控，减少农药使用量。2022年，化肥、农药使用量同比分别减少0.49%、13.2%，实现连续5年负增长。

农业废弃物资源化利用水平逐步提高。大力推广畜禽标准化、规模化养殖，从源头减少养殖废弃物产生。以畜禽粪污资源化利用整县推进项目实施为抓手，实现规模养殖场粪污处置设施全配套。实施“秸秆变肉”工程，大力推行秸秆养畜，促进秸秆资源就地转化、就近利用及过腹增值。加快构建农膜回收利用体系，有序推进农膜和农药包装废弃物回收利用。2022年，全县畜禽粪污综合利用率达90%以上，秸秆综合利用率92.99%、废弃农膜回收处置率88.5%、农药包装废弃物回收处置率75%。

剑阁县农业农村局

2023年8月28日