剑阁县自然资源局对县政协十一届三次会议第13号提案答复的函

同意对外公开

A类

剑自然资函〔2023〕79号

李长虹委员：

你提出的《关于加强耕地保护工作的建议》（第13号建议）收悉，现答复如下：

耕地是保障国家粮食安全的基石。近年来，我局认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于严格耕地保护的重大决策部署，持续加强耕地保护，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，为粮食安全奠定坚实基础

一、压实主体责任，守牢耕地保护红线。成立以县委副书记、县长为组长的全县耕地保护工作领导小组，统筹协调全县耕地保护工作；多次召开县委常委会议、县政府常务会议和工作会议专题研究、安排部署耕地保护重点工作；印发《剑阁县党政领导干部耕地保护工作责任清单》，将领导干部履行耕地保护职责纳入年度目标绩效考核，全面压实耕地保护责任；建立目标调度机制，县委目标绩效办将耕地保护党政同责考评工作纳入重点督办内容，为全面完成各项目标任务打下坚实基础。

二、强化规划管控，应保尽保优质良田。2022年，“三区三线”划定我县耕地保护目标任务为126.38万亩，永久基本农田目标任务为116.22万亩，全县上下持续强化永久基本农田特殊保护，积极构建保护有力、集约高效、监管严格的永久基本农田特殊保护格局。一是从严管控建设占用永久基本农田，除符合国家规定要求的重大项目以外，其余项目均不得占用永久基本农田。二是扎实开展永久基本农田储备区划定工作，全县共划定永久基本农田储备区6100亩，有效增强永久基本农田的弹性。三是积极推进永久性基本农田划定核实处置工作，按照自然资源部办公厅《关于严肃开展耕地和永久基本农田划定成果核实处置工作的通知》（自然资办发〔2023〕25号）要求，有序推动核实处置工作开展，通过与变更调查成果挂接，目前已对自然资源部下发的7476个图斑提取了相关信息。四是加快建立县乡村“三级三类”国土空间规划体系，将土地利用规划、城乡规划、主体功能区规划等空间规划充分融合，实现“多规合一”，目前县级国土空间规划已进入最后报批阶段，已完成县规委会、县政府常务会，县人大常委会审议；正在报送市局审查。第一、二、三批次乡镇级片区总体规划初步成果已提交市自然资源局；第一、第二批次村级片区规划已形成初步成果。

三、严格耕地用途管制，稳妥有序推进耕地“进出平衡”。一方面，严格管控耕地转为建设用地，规范完善耕地占补平衡，严格补充耕地项目立项、实施、验收、后期管护全过程监管，严格新增耕地核实认定，确保新增耕地真实可信。另一方面，严格管控耕地转为林地、园地等其他类型农用地及农业设施建设用地。2021年11月，自然资源部、农业农村部、国家林草局联合下发《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号），明确严格耕地用途管制措施，创新提出耕地“进出平衡”制度。按照耕地“进出平衡”的要求，开展耕地恢复潜力状况调查,编制2023年度耕地“进出平衡”总体方案，科学核定耕地"进出平衡”规模、布局和时序；截至目前，完成了2021年度、2022年度、2023年1-4月份耕地“进出平衡”恢复整改工作，恢复耕地面积7951.35亩，有效地增加了耕地面积。

四、强化监督检查，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。我县认真贯彻落实国家有关文件精神，持续加强耕地保护督查和执法监督，深入推进土地违法违规“清零”行动，稳妥推进农村乱占耕地建房专项整治行动，巩固“大棚房”问题专项清理整治成果。不断加大违法用地案件查处督办力度，以联合地方查办、下发督办意见等方式，对违法违规用地案件予以严厉查处。加强耕地卫片监督，综合运用遥感监测和系统管控等信息化手段，动态监测监管耕地利用情况，及时发现耕地“非粮化”问题，与农业农村等部门建立信息共享机制，按照部门职责分工，全力做好耕地“非粮化”有关工作。对疑似问题图斑区分存量、新增，分类施策、审慎稳妥推进整改。

五、建立健全县、乡、村、三级田长制。一是落实田长制责任到村、到人、到地块，制定了《剑阁县全面推行田长制工作实施方案》，明确县级田长责任分工，设立田长制办公室，建立了耕地保护工作领导机制，全面加强对耕地保护工作的组织领导；二是完善组织构架。确定了县、乡、村三级田长人选，规范制作田长制标示牌，共安装县级标示牌3个、乡（镇）级标示牌29个、村级标示牌364个；印发了印发《剑阁县田长制工作制度汇编》，《2023年剑阁县田长制工作要点》，完善了工作制度，明确了本年度工作重点，进一步细化了各部门、乡镇工作职责；三是把耕地保护列入党校培训内容，6月12日对全县副科级干部进行了耕地保护和田长制工作培训。四是全面启用田长制“巡田APP”。为深入贯彻省委、省政府关于全面推行田长制的决策部署，加快建立“空、天、地”一体化全覆盖的耕地动态监测机制和数字化网格化管理平台，构建“早发现、早制止、严查处”的常态化监管机制，进一步落实各级田长和网格员巡田任务。我县全面启用“巡田APP”，目前通过田长制工作平台对全县各级田长、网格员，进行了注册。

下一步，我局将继续落实最严格的耕地保护制度，积极推进耕地保护，用“长牙齿”的硬措施守住耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，切实保障粮食安全。

衷心感谢您对自然资源工作的关注和支持，恳请继续对我们工作多提宝贵意见和建议。

剑阁县自然资源局

2023年7月20日