剑阁县人力资源和社会保障局对县政协十一届会议第21号提案答复的函

B类

同意对外公开

祁涛委员：

你提出的《关于大力推进高质量农民工返乡创业助推乡村振兴的建议》（第21号提案）收悉，现答复如下：

一、我县农民工就业创业基本情况

我县农村劳动力31.92万人，劳动力转移输出就业常年保持在27万人左右，年均劳务收入超60亿元，是国家发改委等十部委批准的“全国第二批返乡创业试点县”。近年来，为发展本地经济我们积极回引在外务工成功人士，坚持把返乡创业作为推动全县乡村振兴和高质量发展的重要抓手，持续在增强机制、夯实载体、创新政策上精准发力，开拓出一条“归巢经济”带动共同发展致富路径。截至目前，全县登记返乡创业人员7386人，回引投资超过150亿元，创办各类经营主体4300余个，吸纳就业4万余人。

二、主要做法

（一）增强“机制”，牵好“归巢牛鼻子”。一是推行县长总负责，分管县长总召集，人社部门总牵头，县级部门齐参与和所有乡镇为主体的返乡创业工作联席制度，统筹实施全县“归巢创业工程”。二是由经济合作部门实施，在我县外出农民工集中达2万人以上的8个省市分别建立“流动党委（增挂农民工工作站牌子）”，配备专职人员，常态化推送宣传我县促进返乡创业政策、信息；定期举办返乡创业恳谈会、投资推介会、春节返乡农民工座谈会等活动，邀请剑阁县在外创业成功和返乡创业人士参加，“一对一”交流对接，话乡情、谋发展。三是建成县众诚人力资源开发有限公司、乡（镇）劳务专合社、村（社区）劳务服务站“三位一体”的劳务服务体系；成立剑阁县“返乡创业协会”“返乡创业服务中心”，建立“返乡下乡企业困难问题会商会”制度，广泛收集创业者诉求，及时会商解决，为返乡创业人员提供“一站式温情”服务，成功回引铁骑力士、蜀道元牛牧业、广元耕鑫农业等100余个优秀项目返乡落地。

（二）夯实“载体”，筑好“归巢栖息地”。一是深入实施四川省《促进返乡下乡创业二十二条措施》，出台《剑阁县支持返乡创业二十条措施》《剑阁县促进就业十一条措施》《金融支持返乡创业十条措施》《农业产业扶贫扶持补助办法》《护航民营经济发展10条禁令》等政策，从源头支持返乡农民工就业创业。二是将以“剑门关土鸡”“剑门豆腐”“剑门手杖”和乡村旅游等县域特色产业创业项目精心包装，纳入《剑阁县返乡创业优秀项目库》，推荐给返乡创业人员，使创业者创业不再盲目。三是打造“1+N”创业园区模式。以“剑阁经济开发区”为核心，结合地域优势等特点在全县打造建立12个集群返乡创业园区，其中省级返乡创业农业园区2个，市级返乡创业示范园5个，打造特色品牌5个。园区中谷农业柑橘园等返乡下乡企业150余家，带动就业3万余人。

（三）创新“政策”，解好“归巢后顾忧”。一是成立创业贷款担保基金，鼓励金融机构向返乡创业人员（企业）发放创业担保贴息贷款，支持返乡创业。就业创业贷款2019年以来发放3.3036亿元，支持2173人就业创业。二是对评为“就业扶贫基地（车间）”的企业，给予不低于5万元的奖励；对认定为市级以上的核心（重点）园区，按50-100万元实行奖补；对所有入驻园区企业纳入与外地客商享受同等优惠政策，实施“双免双减”（免房租、网络和水、电费减半）等优惠服务，最大限度降低返乡创业成本。三是将返乡创业纳入全县乡村振兴整体战略规划重要内容，实施“2+1”战略（即产业、项目带动一批，培养储备一批）。鼓励返乡创业人员积极投身乡村振兴产业、项目建设；加大对有乡愁、有抱负、有朝气和肯干事的新时代返乡创业人员的培养，使其成为乡村振兴中勇挑重担的“台柱子”、中坚力量和“后备军”。四是开设“技能专班”，根据返乡创业项目需求对劳动者开展“订单式”培训，培训后推荐到亚克力等返乡企业直接上岗，就业率达100%；开设“创业专班”，根据创业者需求从创业项目选择、产品营销等方面开展“诊断式”培训，全面提升返乡创业成功率；通过直播带岗、专车送岗、订单派岗“三岗”模式推动返乡农民工就近就业，组织返乡企业和劳动者面对面双向选择，保障企业用工。五是每年召开全县返乡创业大会，对涌现出返乡创业成功典型、明星进行表彰奖励，邀请召开座谈会、宣讲会，分享创业历程，用楷模、经典掀起创业风，引导更多力量、主体参与返乡创业，更多优秀人士投身返乡创业。

三、下一步工作打算

下一步，我县将继续深化服务、创新机制，把返乡创业做深做实，让候鸟不再“东南飞”，让创业者回得来、留得住、发展好，带动广大劳动者共同致富。一是强化政务服务。整合返乡创业服务，成立返乡创业服务中心，将投促、商务、人社、农业等部门服务返乡创业职能进行整合，合理配置，为企业和创业者提供“创业一站式”服务。扩大就业创业资金使用范围，以购买服务方式，探索建立“政府主导、社会主体”的创业服务供给模式，发挥社会组织力量，根据创业者需要，为创业者提供创业项目开发、市场分析、开业指导等创业专业服务。二是强化技能人才培训。强化对创业者创业前瞻性预判和产品营销培训，让创业者能准确预判创业项目的市场前景，如何使用先进的营销手段让产品通过更多渠道更快走向市场，产生经济效益，实现良性循环，降低创业风险。三是探索集群发展模式。针对投资少、体量小的创业项目和创业者，建议推荐其按照产业发展总体布局，围绕特色产业和优秀项目，探索引导推广“众筹集群”模式，成立“专业合作社”、“股份公司”等，实现抱团发展，降低创业风险，实现创业利益更大化，逐步实现做大做强。

感谢并希望各位委员一如既往地支持我县农民工返乡创业的发展。祝你们工作顺利，生活愉快！

剑阁县人力资源和社会保障局

2023年8月8日