剑阁县农业农村局对县政协十一届二次会议第14号提案答复的函

B类

同意对外公开

剑农业函〔2022〕163号

王泽荣委员：

你提出的《关于加强村级集体经济建设的建议》（第14号提案）收悉，现答复如下。

一、关于“抓紧编制剑阁县十四五村级集体经济发展规划”的建议

目前，已编制完成剑阁县十四五村级集体经济发展规划，并经县十九届人民政府第15次常务会审议通过，现正提请县委常委会议审定，《剑阁县“十四五”农业农村经济发展规划（送审稿）》的请示（剑府党组〔2022〕47号），明确通过规范新型农村集体经济运行，探索飞地、合资、民宿等新型集体经济发展模式，吸引工商资本投资集体经济发展，促进集体经济发展路径多元有效。到2025年全县50%的村集体经济收入达10万元以上。

同时，印发了《关于进一步扶持壮大新型农村集体经济的实施意见》（剑农领〔2021〕22号） 《剑阁县新型农村集体经济示范建设方案》（剑农领〔2022〕15号） 《剑阁县农村集体经济发展联席会议制度》等文件，确保全县农村集体经济组织全面规范，法人治理机制全面完善，管理制度全面健全，集体经济实力全面壮大。

二、关于“抓紧编制有条件村集体经济发展方案”的建议

各集体经济组织根据自身的区位条件、资源禀赋以及产业发展状况，开展资产租赁、服务创收、入股分红、自主经营等多种发展路径，以低风险、可持续的方式获得稳定收入。目前，全县65%村集体经济组织编制了村集体经济发展方案，剩余村正在积极探索发展方向，争取多方支持。村集体经济发展方案须立足因村制宜、科学规划、民主决策原则，根据本村资金、资产、资源情况，探索适合本村集体经济发展的路径，保障农民权益，村集体经济发展方案由村集体经济组织成员讨论通过并报乡镇审核备案，县农业农村部门加强业务指导。

三、关于“加大乡村旅游和集体经济发展人才支撑”的建议

一是夯实骨干队伍。选拔735名致富能人进入村“两委”班子，对95名中专及以下学历村党组织书记开展全覆盖学历提升，推动311个村党组织书记依法担任集体经济组织负责人，为村级集体经济组织“强筋壮骨”。

二是夯实人才支撑。实施“雁阵计划”，选聘364名“名誉村长”担任村级集体经济发展顾问，建立29个“乡土人才超市”，广纳贤才为集体经济发展理思路、争资金、谋长远。

三是夯实培训赋能。借势东西部协作和省内对口帮扶等培训平台，对4200余名基层干部开展轮训，开办“雄关大讲堂”，邀请中科院、省农业厅等12名专家来剑授课,进一步增强基层干部带富能力。

四是夯实帮扶激励。建立“四个一”帮扶机制，即：1名县级领导联村、1名乡镇干部包村、1名农技专家挂村、1个爱心企业帮村，上下联动、四方协同，全方位强化村集体经济帮扶力度。对集体经济发展成效好的村，驻村第一书记在提拔重用、职级晋升、评先评优等方面优先考虑；村党组织书记在择优选拔“五方面人员”、招聘乡镇事业编制人员、招录乡镇公务员以及推荐各级“两代表一委员”等方面优先考虑。

四、关于“加大村经集体经济发展的支持力度”的建议

一是集体经济发展支持情况。2014—2020年各类扶贫资金形成的村级经营性资产57447.44万元纳入集体经济统一管理；2019年财政整合涉农资金400万元培育集体所有的农机集体服务组织9个；2021年县财政整合衔接资金100万元支持10个村发展乡村农旅融合；2021年全县163个贫困村和非贫困村共计8750万元的“贫困村产业扶持基金”更名为“村级集体经济发展基金”；2019—2022年中省财政扶持村集体经济发展项目涉及27个乡镇57个村，补助资金5700万元。

二是扶持力度进一步加强。开展以东宝镇为示范镇，其余28个乡镇各1个示范村的示范创建工作。从2022年起至2025年，分年度分批次由县财政对示范村安排不低于100万元/村专项资金扶持村集体经济发展；在高标准农田建设、特色产业化发展、社会化服务等方面优先倾斜项目；在发展村集体经济项目办证、程序审批等环节优先办理业务；在村集体经济重点产业发展和项目建设用地上优先安排指标。

五、关于“继续加大农村基础设施配套建设”的建议

我县通过集体经济中省项目、高标准农田建设、园区建设等项目多渠道多方式提升农村基础设施建设，农业生产和农民生活条件等得到了明显改善。2022年整合广安对口帮扶资金、中省财政衔接补助资金、东西部协作项目等各项财政资金6.09亿元，撬动社会资本2.9亿元，重点涉及园区建设、产业发展、品牌培育、村园提升等，其中：农村基础设施及配套资金1.63亿元。下一步将继续加大农村基础设施配套建设的力度，更进一步提升农民生产生活条件，打造幸福美丽乡村。

六、关于“注意平衡发展”的建议

村集体经济的发展受多种因素制约，资源、区位、人才等都有差别，发展也不平衡。要通过提升基层党组织凝聚力、吸引力，通过人才引进、项目争取、工商资本投入等方式，激发、挖掘、培育多方力量，积极引导群众参与、党员示范、市场主体等多种发展路径和多元实现形式。对部分基础薄弱的村集体经济组织可通过抱团发展或飞地发展的模式发展壮大集体经济，拉近与发展较好村的距离。

剑阁县农业农村局

2022年9月29日