剑阁县“双十条措施”盯村抓户促提升

低收入村是推进乡村全面振兴和区域协调发展中的突出短板，易返贫致贫户是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接必须监测帮扶的重点群体。剑阁县对364个行政村(社区)人均纯收入、现有基础设施、产业发展现状等情况进行综合研判，评定低收入村30个（其中省级低收入村10个，县级低收入村20个），根据全省开展防止返贫监测工作要求，纳入风险监测1088户2611人，制订低收入村、风险监测户帮扶“双十条措施”，开展盯村抓户促提升。

一、党建引领+投入保障+产业发展+强化治理，增强低收入村“造血力”。低收入村帮扶“十条措施”主要包括四个方面。一是夯实党建引领。配强村（社区）“两委”班子，提升“两委”组织力和实施力；充分发挥驻村第一书记的作用，利用帮扶部门行业优势，引进和孵化产业发展带头人；加强村（社区）党群公共服务中心建设，确保功能完善配套，为群众参与村（社区）事务、休闲娱乐提供良好公共服务环境。二是夯实投入保障。中省市乡村振兴衔接资金、东西部协作资金以及对口帮扶资金重点向低收入村倾斜，每村不低于500万元（其中产业发展资金不低于100万元）；对10个省级低收入村，联系东西部协作或省内对口帮扶结对地（杭州上城区、广安市），每村落实一个企业进行结对帮扶；对20个县级低收入村，每村落实一个县内企业开展帮扶。三是夯实产业发展。对村建产业园进行扶持，省级低收入村每村产业园规模不低于500亩，县级低收入村每村产业园规模不低于300亩；每个低收入村养殖土鸡不低于10000羽、肉牛羊不低于1000头；实行新老村园“两手抓”，新园上规模做增量，老园抓管护提质效；每村扶持农民专业合作社、家庭农场、种养大户10个以上。四是夯实基层治理。每个低收入村公益性岗位不低于10个；千方百计增强村集体经济发展后劲，确保低收入村集体经济人均收入绝对值达到全县平均水平，增速超过全县平均水平；每个低收入村组建乡村治理工作专班，县上安排政法、司法、群工、公安、文化等部门业务人员为专班成员，指导、协助村“两委”开展基层治理工作。

二、挂联帮扶+资金支持+就业促进+兜底保障，筑牢返贫致贫“防火墙”。风险监测户帮扶“十条措施”也主要包括四个方面。一是实行结对帮扶。对一年内无法消除风险户实行红色预警，由县级领导结对联系开展长期帮扶；对半年内无法消除风险户实行黄色预警，由县级部门或乡镇的科级领导干部结对联系开展重点帮扶；对半年内能够消除风险户标注为蓝色，由县级部门或乡镇的一般干部结对联系开展专项帮扶。同时与人大代表“三联三助”、政协委员“三联三促”活动有效衔接，发挥民主党派、社会团体的作用，加强监测户的联系帮扶。二是实行资金倾斜。大力推行小额信贷、“富民贷”和农业发展资金向有发展能力和意愿的低收入人群、脱贫户、监测户倾斜，用于发展生产经营项目，监测户发展种养业项目可给予3—5万元小额信贷和3000元—20万元的“富民贷”资金扶持。三是实行就业促进。加强劳动力技能培训和“点对点”务工输出，确保有劳动力家庭至少1人就业；增强帮扶车间吸纳弱劳动力、半劳动力就业能力，东西部协作、省内对口帮扶资金支持有条件的低收入村建立1个帮扶车间，就近吸纳村内低收入人口，尤其是弱劳动力、半劳动力就业增收；对低收入家庭劳动力优先转移，有创业意愿的根据需求和意愿开展创业培训，及时兑付创业补贴、创业贴息担保贷款；全面推行以工代赈方式实施项目，低收入村推行以工代赈方式的项目不低于2个，优先吸纳监测户家庭劳动力就地就近务工。四是实行兜底保障。落实农村低保、医疗救助、残疾人救助等各项救（补）助政策；县上筹资建立1000万元救助基金，对实施政策扶持后仍然困难的群众，和因大病、大灾等导致生产生活困难的，进行二次特殊救助；对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等三类重点监测对象家庭成员，以100元/户给予承保，因意外伤害导致住院治疗、伤残、身故或疾病死亡的，保险公司按承保条款约定进行赔偿。

三、强化组织+分解责任+督导考核+分类监测，落实帮扶措施“不打折”。采取有力举措，坚决把“双十条措施”落地落实。一是强化组织领导。成立剑阁县“盯村抓户”防止返贫工作领导小组，由县委书记、县长任组长，县纪委监委、县委组织部和乡村振兴、农业农村等部门主要（常务）负责人为成员，领导小组下设办公室负责日常工作的统筹、协调、指导等。二是强化责任落实。实行“乡镇主体、部门主抓”工作责任制。对“双十条措施”逐条明确牵头落实的责任部门，负责规划实施项目，落实重点倾斜政策和到户扶持政策及时足额兑现。三是强化督导考核。将“盯村抓户”工作作为县级相关部门和乡镇年度工作考核的重要内容，并出台相应考核细则。按照集中攻坚的办法，分区督战、一月一检查，一月一通报。对工作开展滞后、出现漏测失帮的，严肃追究相关单位和人员责任。四是强化分类监测。对重点监测户（重大疾病、特殊困难户等）坚持一月一次排查；对低收入户坚持一季度一次排查；对收入不稳定户（弱劳动力等）实行半年一次排查；对一般农户实行一年一次摸排；对低收入村帮扶成效一年进行一次全面评估。

目前，已安排低收入村扶持资金7800万元，规划项目157个，落实帮村企业30个，建村园8400亩。安排帮户干部1080人，落实监测户就业320人，发放到户产业扶持贷款450万元，救助特殊困难户17户，风险监测户未出现重大返贫致贫风险。（县乡村振兴局 王再敏）