剑阁县人民政府关于全面推进绿色农业发展的意见（已废止）

剑府发〔2014〕6号 

各乡镇人民政府，县经济开发区、剑门关景区管理局，县级各部门：

为全面推进我县绿色农业发展，根据《广元市人民政府关于全面推进绿色农业发展的意见》(广府发〔2013〕21号)精神，结合我县实际，提出如下意见。

一、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

以科学发展观为指导，紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，以现代农业科技为支撑，以现代农业园区建设、“广元七绝”品牌打造和新型农业经营主体发展为重点。围绕做优农业，突出生态优势、低碳路径、产业特色，创新发展理念，创新农业经营体制机制，优化产业结构，着力建设绿色农业大环境、大基地、大龙头、大品牌、大市场，提升绿色农业效益，促进农民持续增收，实现城乡统筹发展，为建设“美丽剑阁、幸福家园”作出积极贡献。

(二)基本原则

1.统筹融合，科学规划。制定科学完善的绿色农业发展规划，把绿色农业发展纳入发展现代农业、建设新农村、统筹城乡发展总体战略部署，融入秦巴山区扶贫连片开发规划、优势特色产业发展规划、现代农业园区综合建设规划。

2.企业主体，市场运作。以龙头企业、农民合作社、家庭农场、大户业主等新型农业经营主体为绿色农业发展主要力量，推进无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品(简称“三品一标”)、中国驰名商标、四川著名商标创建。通过市场机制，推进企业联合、品牌融合，培育形成绿色农业发展大基地，大品牌、大市场。

3.整体推进、三产互动。全域全面推进绿色农业生产基地，农产品精深加工、现代物流、休闲农业发展，健全绿色农业发展体系，促进一、二、三产业互动相融。

4.彰显特色，打造品牌。突出我县生态优势、低碳路径、产业特色、提升品质、挖掘文化，持续推进“广元七绝”、“剑门关土鸡”、“剑门关豆腐”、“剑门关烤烟”等区域品牌建设，打造全县蔬菜产业公用品牌。

5.效益优化，协调发展。坚持以农民增收为核心，强化科技提升规模化、标准化、集约化水平，提高绿色农业发展质量效益，实现经济、社会、生态效益相统一，产业发展、资源利用、环境保护相协调。

(三)发展目标

1.到2015年发展目标

——绿色农业生产效益全面提升。建成全国绿色食品原料标准化生产基地68万亩，建成农产品产地无公害化县。建畜牧标准化养殖小区57个，优势水产品健康养殖示范基地2个。绿色农业总产值达到44.5亿元，其中种植业22.5亿元、林果业1.5亿元、畜牧养殖业19亿元、水产养殖业1.5亿元。绿色农业发展实现农民年人均纯收入5000元以上。

——绿色农业环境状况持续改善。全县森林覆盖率达到55%以上。建设高标准农田20万亩，耕地地力提高1-2个等级。农村户用沼气达到8.5万户、占宜建农户的80.2%，沼气池完好率保持在95%以上，新建养殖场沼气工程800立方米。农村面源污染、土壤重金属污染得到有效防治。

——绿色农业体系健全保障有力。制定农业地方标准38项，绿色农业标准化生产率达到98%，建立特色优良品种培育体系，建立完善农产品质量安全监控体系、质量追溯体系和农产品产地环境监控评估体系。主要优势特色农产品合格率达到98%以上。

——绿色农业品牌认证规模显著扩大。新认证“三品一标”，农产品15个，总数达到40个，其中无公害农产品31个、绿色食品5个、有机食品2个、地理标志产品2个，比2013年增长54%。中国驰名商标、四川著名商标、四川省名牌产品。

——绿色农业经营主体实力明显增强。培育省级以上农业产业化龙头企业3家，年产值超5000万元龙头企业1家。大户业主、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体占总农户数的10%，经营土地面积占总耕地面积的50%以上，农产品占总产量55%以上，生产产值占总产值60%以上。

——绿色农业产业经营机制日益完善。健全土地承包经营权流转机制，广泛推动“合同订单”、“利润返还”、“收益分成”、“股份合作”等模式，建立品牌标志和市场优质优化保护机制，发展休闲农业、创意农业、循环农业、有机农业等多元化产业集群，构建绿色农业产业链。

2.到2017年发展目标

“三品一标”农产品认证总数达到50个以上，其中，2016年-2017年新认证10个。农村户用沼气达到9.3万户，占宜建农户的86.9%，绿色农业总产值达到60亿元，绿色农业发展实现农民人均年纯收入7000元以上，畜牧标准化养殖小区累计达到57个，优势水产品健康养殖示范基地累计达到3个。全县森林覆盖率达到56%以上。制定农业地方标准累计达到50项，绿色农业标准化生产率达到100%，培育省级以上农业产业化龙头企业累计达到3家，年产值超5000万元的龙头企业累计达到2家。把剑阁建成西部地区乃至全国绿色农业发展的重要基地。

3.到2020年发展目标

“三品一标”农产品总数达到60个以上。全县森林覆盖率稳定在57%。农业户用沼气达到16万户，实现全覆盖，沼气服务网点村级全覆盖、养殖场沼气工程全覆盖。绿色农业总产值达到80亿元。绿色农业发展实现农民人均纯收入9000元以上，建成全国绿色农业示范县。

二、工作重点

（一）着力农村沼气建设，加强生态环境保护。采取财政扶持、信贷支持、社会资助等途径，通过户建、联户建、股份制合作建等多种方式，不断加大沼气建设力度。继续推进沼气建设设计标准化和安全化，确保建设质量。坚持建管并重，按照县设中心总站、乡镇建分站、村建服务点的模式，健全四级支撑的服务网络体系。加强农村沼气病池维修，全面提升管理服务能力。加强农村环境连片整治示范项目建设，加大工业污染、农业面源污染、土壤重金属污染等综合治理力度。大力推进高标准农田建设，提高耕地质量，为推广节地、节水、节种、节肥、节药、节能夯实基础。加强天然林保护、森林培育，实施水土流失治理工程，进一步优化农业生态环境。

(二)着力绿色食品原料标准化基地建设，全域推进绿色农业发展。围绕全县农业“八个百亿产业”基地总体布局，以现代农业园区为重点，全域推进绿色食品原料标准化生产基地建设。大力融合高标准农田建设、农村能源、土壤有机质提升、粮油高产创建、现代农业产业基地、畜牧、林业等涉农项目资金，集中加大基础建设、产业发展、科技应用投入，全面提升全国绿色食品原料标准化生产基地建设规模化、标准化、集约化水平。加强和完善已建成全国绿色食品原料标准化生产基地管理，提升建设质量效益，力争“十二五”末，实现农业标准化生产基地全覆盖。

(三)着力“三品一标”认证，发展绿色农业品牌。制定出台支持农产品生产企业认证“三品一标”农产品的政策，力创中国驰名商标、四川著名商标、四川省名牌产品、广元市知名品牌。大力宣传绿色农业，提高我县绿色农业品牌在市场和消费者中的形象和影响力，引导形成优质优价。支持龙头企业、农民合作社积极参加国内外绿色有机食品博览会、产品推介活动，持续打造三大区域品牌。

（四）着力绿色食品主体培育，提升绿色农业产业效益。围绕绿色农业发展，培育扶持龙头企业、农艺合作社、家庭农场、大户业主等新型农业经营主体，引导土地、林地、水域滩涂承包经营权向新型农业经营主体集中，推进绿色农业生产规模化经营、组织化生产。引导龙头企业兼并、重组、参股、收购等方式，加快发展三大区域品牌领军龙头企业。鼓励民营资本发展农产品加工企业，突破性发展农产品仓储、冷链物流、休闲农业等服务业，延伸产业链条，健全绿色农业产业体系，提升绿色农业产业效益。

(五)着力技术创新集成，强化绿色农业科技支撑。依托厅市、市校、市院、九广合作等平台和公益性农技推广机构，积极推动绿色农业发展产学研联盟，开展生态农业、循环农业、低碳农业、农机化、信息化、精深加工技术科技攻关。大力引进、示范、推广绿色农业新品牌、新技术、新机制、新模式。推广普及病虫害防控、土壤有机质提升、测土配方施肥、免耕覆盖、绿色加工等绿色农业生产技术和粮经、果蔬、林菌、林鸡等间套作、种养结合和复合型生产模式。加强良种、良法、良壤、良灌、良制、良机配套的标准化生产技术组装集成，健全绿色农业技术标准体系和质量标准体系。大力开展绿色农业标准化生产技术培训，全面推行绿色农业标准化生产管理。

(六)着力绿色食品质量监管，保障绿色农业健康发展。建立健全绿色农业品牌保护联动机制，完善农业标准、质量可追溯、认证认可、监管执法、风险预警体系，确保产地环境有保障、质量有标准、生产有规程、销售有标志、市场有监测、过程有追溯。推进绿色农业标准制定和发布，加强对“三品一标”农产品认证和标志使用的监督管理，健全延伸到基地的农产品质量安全监测网络，加强对生产和消费环节食品安全监督管理工作，保障绿色农业健康可持续发展。

三、保障措施

(一)加强领导，合力推进。各级各部门要站在建设“美丽剑阁、幸福家园”的战略高度，将绿色农业发展纳入重要议事日程，切实加强对绿色农业发展的组织领导。建立县绿色农业发展联席会议制度，分管农业的副县长为召集人，联席会议办公室设在县农业局。县联席会议负责制定全县绿色农业发展规划，研究解决品牌认证、融合保护、基地建设、龙头企业发展等方面的重大问题。农业品牌申报认证由各级政府分管农业领导统筹管理，杜绝各类申报多头管理。县农业、林业园林、畜牧食品、水务等部门分别负责种植业、林果业、畜牧养殖业、水产品养殖业绿色农业发展工作，县发改、财政、国土、环保、教科、食品药品监督管理、工商、经信、质监、税务、银行等部门要各司其职，密切合作，形成共同推进全县绿色农业大发展工作格局。

(二)以奖代补，政策扶持。加快制订扶持绿色农业发展的优惠政策，建立“三品一标”农产品认证登记和标志使用补贴机制。统筹相关项目资金，加大对农业标准化生产、质量安全追溯及市场流通体系建设等方面的支持。

(三)目标管理，逗硬考核。县目督办要把绿色农业发展纳入对县有关乡镇和部门目标考核，制定专项考核办法，分解落实目标任务，做到任务落实、责任到位，奖惩逗硬。

附件：剑阁县2013—2020年“三品一标”农产品认证任务分解表

剑阁县人民政府

2014年4月18日