剑阁县财政局对县十九届人大三次会议第66号建议答复的函

同意对外公开

A类

剑财函〔2023〕45号

母桂琴代表：

你提出的《关于保障村级经费的建议》（第66号）建议收悉，经研究答复如下：

一、资金保障：根据中共剑阁县委剑阁县人民政府《关于村级建制调整改革的实施意见》（剑委发〔2020〕7号）和中共剑阁县委办公室剑阁县人民政府办公室关于印发《全县认真做好村（社区）“两委”换届工作实施方案》的通知（剑委办函〔2020〕90号）文件精神。公共运行维护费按一类社区10万元/年、二类社区7万元/年，一类村8万元/年、二类村7万元/年、三类村6万元/年、四类村5万元/年；村级党组织活动和办公费按一类社区5.5万元/年、二类社区5万元/年，一类村5.5万元/年、二类村5万元/年、三类村4.5万元/年、四类村4万元/年。用于保障基层组织活动开展、公共服务运行维护和村级运转等必要支出。

2020年我县村级建制调整后，原有的524个村调整为311个村（一类村2个，二类村8个，三类村277个，四类村24个），原有的55个社区调整为53个社区（一类社区9个，二类社区44个）。

2023年，我县预算基层组织活动和公共运行维护费3915万元，其中：办公费1663万元，公共运行维护费2252万元。

二、资金用途：办公费主要用途为保障村级正常运转相关支出，包括办公费、差旅费、水电费等。公共运行维护费主要用于以下五个方面：一是农村基础设施和环境类项目类的运行维护，包括村内户外道路、水利、供水、供电、通讯、互联网等基础设施，以及生活垃圾收集清运、农村污水集中处理、沼气服务网点、照明设施、农村客运、邮政、村庄绿化等。二是农业生产服务类项目的运行维护，包括农业科技推广、动植物疫病防控、农产品流通、农用生产资料供应、农业信息化、种养业良种服务、农用资源与生态保护、农村防灾减灾、农村金融服务等。三是农村生活服务类项目的运行维护，包括广播电视“村村通”、电影放映服务、报刊图书阅览服务、公共卫生、文体及健身活动、文艺演出、展览服务等。四是农村社会管理类项目的运行维护，包括村级组织活动场所、农村党员远程教育、治安保卫、环境卫生监督管理、政策宣传、法律咨询和援助、信访调解、农村土地规划管理、建筑物建设管理、农村传染病防控和食品安全保障、为民代办服务、就业服务、计划生育服务等。五是其他农村公共服务运行项目。

三、根据你了解的情况：全县有很大比例的乡镇都对村级经费进行了部分统筹，致使村（社）在日常工作开展进行中束手束脚，产生这一现象有以下几个主要原因。一是县财政资金调度紧张，给乡镇拨付不及时；二是乡镇债务大，资金周转困难，乡镇财政挪用挤占村级运行经费就存在普遍现象；三是乡镇经党委会研究决策可以集中村（社区）部分资金安排重点项目。从目前掌握的情况看，乡镇只是给村（社）报账的时间有所延缓，这主要是资金调度紧张有关。为此你村（社区）应和乡镇财政做好沟通，事要做账要报，但绝不能用于偿还债务。运行经费要做到“民主决策，规范管理”，做到“事前群众建议、事中群众审议、事后群众评议”三个环节，由“群众说了算”，严格执行村财乡管的报账体制。

2018年政府性债务系统进行锁定时，只要各乡镇、村（社区）将原有债务纳入政府性债务系统管理，今年县财政将安排预算资金进行全部偿还（2022年县财政已安排6000余万元资金用于偿还乡镇、村（社区）政府性债务），切实减轻基层偿债压力。

调整乡镇行政区划和强村并组的重要意义，就是有利于形成高效、统一的行政管理体制,减轻财政负担；有利于降低行政运行成本，集中财力为民多办实事、办好事，为社会事业的充分合理发展提供更有利的条件。

剑阁县财政局

2023年8月1日