剑阁县人民政府办公室关于印发剑阁县深化“放管服”改革优化营商环境2022年工作要点的通知

剑府办函〔2022〕11号

各乡镇人民政府，县级各部门，剑阁经济开发区管委会：

《剑阁县深化“放管服”改革优化营商环境2022年工作要点》已经县政府同意，现印发你们，请结合实际认真组织实施。

剑阁县人民政府办公室

2022年6月28日

剑阁县深化“放管服”改革优化营商环境

2022年工作要点

2022年，全县深化“放管服”改革优化营商环境工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和省第十二次党代会精神，聚焦方便企业群众创业办事，以“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革为突破口，深入开展政务服务标准化规范化便利化、营商环境对标创新、成渝地区双城经济圈“放管服”改革等重点工作，着力培育和激发市场主体活力，不断提升企业群众满意度、获得感，为加快建设社会主义现代化剑阁创造良好的发展环境。

一、深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革

（一）持续提升“一网通办”能力。全面落实《剑阁县2022年“一网通办”能力巩固提升工作方案》，明确“一网通办”年度任务，持续推进政务服务事项规范运行，强化线上线下深度融合，进一步提升网上政务服务能力。推动省一体化政务服务平台（4.0）事项认领、编辑、审核和发布工作，确保行政许可事项和公共服务事项平台入驻率达100%。〔牵头单位：县政府办、县行政审批局；责任单位：县级有关部门（单位）、各乡镇人民政府〕

（二）大力推进“网上办”“掌上办”。提升政务服务事项网上办理深度，推动更多政务服务事项由“网上可办”向“全程网办”转变。加快“天府通办”剑阁分站点建设，优化“天府通办”PC端服务功能，常态化推进应用接入并加强运维管理。编制不少于100个高频政务服务事项“掌上办”清单，建立动态调整机制。〔牵头单位：县行政审批局；责任单位：县级有关部门（单位）、各乡镇人民政府〕

（三）深化“一件事一次办”改革。依托省一体化政务服务平台，推动“一件事”集成服务向个人全生命周期、法人全生命周期全覆盖。对标《四川省2022年重点“一件事一次办”清单》任务，编制“一件事一次办”审查要点及办事指南，有序推动20项样板“一件事”和80项重点“一件事”落地实施。强化窗口建设，优化大厅办事流程，压缩办理时限，加强全流程监督管理，实行“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”。按照省下发的“智能审批”事项清单，试点推动网上申请、自动审批、即时办结。〔牵头单位：县行政审批局；责任单位：县级有关部门（单位）、各乡镇人民政府〕

（四）推进数据按需共享和电子证照应用。建立健全数据共享协调机制，9月底前梳理形成全县数据共享需求清单和责任清单。推动政府数据向水电气等公共企事业单位和公证机构开放。持续开展电子证照补录，存量证照数据归集，实现电子证照生产率、印章签章率100%。拓展政务服务领域中各部门电子营业执照的应用场景，积极推广电子证照共享和亮证功能，加大跨行业、跨部门推广应用效果。〔牵头单位：县行政审批局、县市场监管局；责任单位：县级有关部门（单位）、各乡镇人民政府〕

二、推进政务服务标准化规范化便利化

（一）推进服务事项标准化。全面承接中央、省、市指定县级、乡镇级实施的政务服务事项，同步梳理我县依法依规自行设立的政务服务事项，9月底前编制公布行政许可事项清单。实施行政许可事项“一单一图一表”管理，梳理再造审批流程，逐项、逐环节明确设定依据、实施机关、许可条件、办理程序、办理时限、申请材料、收费、许可证件、数量限制、年检年报、中介服务、监管主体、监管措施等要素，形成事项运行流程图和实施要素一览表，基本建立统一编制、联合审核、动态管理、依法实施的清单管理机制。〔牵头单位：县政府办；责任单位：县委编办、县司法局、县行政审批局等县级有关部门（单位），各乡镇人民政府〕

（二）推进办事服务规范化。优化许可前置服务，加强审批前申报辅导，建立现场勘验、技术审查、听证论证等程序限时办结制度。持续规范行政许可中介服务，动态调整强制性中介服务事项清单，强制性中介服务事项全部纳入中介服务“网上超市”统一管理、提供服务。按照“应进必进”原则推动政务服务事项全部纳入省一体化政务服务平台管理和运行，并进一步向政务服务中心集中，9月底前建立进驻实体大厅事项负面清单制度。严格落实行政许可事项清单之外一律不得违法实施行政许可的要求，大力清理整治变相许可和政务服务事项“明进暗不进”等问题。规范设置综合咨询、帮办代办、跨省通办等窗口，加快“综合窗口”建设，落实“首席事务代表”“收件即受理”等制度。〔牵头单位：县政府办、县发改局、县行政审批局；责任单位：县级有关部门（单位）、各乡镇人民政府〕

（三）推进服务方式便利化。根据法律法规规章和中央保留证明事项清理结果，全面梳理压减办理行政许可所需材料特别是证明事项和相关证照，10月底前编制发布依法保留的证照目录并进行动态管理。梳理可采取告知承诺制方式的政务服务事项，依法依规编制并公布可容缺受理的政务服务事项清单。持续加强镇（村）便民服务体系建设，推动“放管服”改革向基层延伸。深化投资项目审批制度改革，落实固定资产投资项目代码制度，推进有关领域审批信息数据汇集共享。深化推进工程建设项目审批制度改革，建立健全通报、调度制度，加强数字化审图、水电气信报装等辅线模块的运用，遏制“体外循环”“隐性审批”等行为，进一步推动并联审批、联合验收、区域评估等改革措施落地落实，推动实现工程建设项目全流程全事项审批时间控制在50个工作日内。〔责任单位：县发改局、县司法局、县自然资源局、剑阁生态环境局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县行政审批局等县级有关部门（单位），各乡镇人民政府〕

三、持续优化营商环境

（一）开展营商环境对标创新。对标全国营商环境创新试点城市，结合《2021年度四川省营商环境评价报告（广元市）》反馈问题，开展营商环境对标整改行动，11月底前全面完成整改工作。加强县校合作，推出一批引领性强、含金量高、突破性大、惠及面广的改革举措，聚力打造单项指标领先的营商环境标杆城市，力争企业开办、政务服务、执行合同指标成为省内标杆，登记财产、获得电力、获得用水用气、招标投标、市场监管和办理建筑许可指标成为全国标杆。充分发挥对标创新示范引领作用，鼓励各部门积极探索优化营商环境特色亮点工作，持续优化营商环境。〔牵头单位：县民营经济事务中心；责任单位：县级有关部门（单位）〕

（二）推进创新创业。深入推进创业带动就业示范行动，全面落实创新创业扶持政策，扶持大学生、农民工、退役军人、脱贫劳动者等重点群体自主创业，加大创业融资扶持力度。积极打造、申报国家级和省级创业孵化示范基地，拓展5家市级返乡下乡创业园服务功能，加强基层公共就业创业服务“站、点、员”体系建设，扩大服务供给，优化服务质效。深入实施创业培训“马兰花计划”，扩大创业培训规模，大力培养特色产业和企业发展需要的创新创业人才。积极组织参加第五届“中国创翼”创业创新大赛广元选拔赛、创业沙龙、创业巡诊等活动。完善服务机制，深化企业困难问题会商制度，常态化解决企业困难问题。稳步推进新就业形态就业人员职业伤害保障试点，鼓励灵活就业人员在户籍地或灵活就业地参加企业职工基本养老保险。大力实施科技创新“五大行动”，推动完善主体培育、成果转化、协同创新、产业赋能及科技服务体制机制。深化县校、区域科技合作层级，全面提升科技合作成效。积极推行高新技术企业科技特派员制度，建设“科技小屋”，用好“科技兴村在线”平台功能，加强乡村振兴科技品牌创树。用好科技创新、成果交易转化、人才流通、金融服务等政策资源，提升科技创新服务便利度。〔牵头单位：县人社局；责任单位：县发改局、县经信科局、县教育局、县财政局、县农业农村局、县退役军人事务局、县国资金融事务中心、县市场监管局、剑阁经济开发区、县金融工作局、人行剑阁支行等县级有关部门（单位）〕

（三）激发民间投资活力。推行企业年报“多报合一”，以“宣传+规范+服务”的“2+1”年报模式，实现精细化管理改革。深化住所与经营场所分离改革试点成果，推行“一照多址”、“一址多照”，鼓励投资兴业。深化“证照分离”改革，按“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务”四种方式分类推进审批制度改革，解决“准入不准营”顽疾。深化企业简易注销，拓展简易注销登记适用范围，实施个体工商户简易注销登记，调整企业简易注销办理期限。开展促进民间投资专项行动，促进“个转企”“小升规”，推行惠企政策“免申即享”、快速兑现。推行企业所得税、财行税“十一税合一”申报，探索全税费种集成申报，持续压减企业年纳税次数。推动企业信用信息依法依规向金融机构开放，不断提高中小微企业贷款覆盖率、可得性和便利度。贯彻执行省、市、县保障中小企业款项支付投诉办理有关要求，建立预防和化解拖欠中小微企业账款长效机制，推动政府部门、事业单位及时支付账款，对经认定属不及时支付款项的，在核定新增债务限额、“三公”经费、公务出行标准、出国出境审批、津补贴标准、办公用房管理等方面采取限制措施。〔牵头单位：县市场监管局；责任单位：县发改局、县经信科局、县人社局、县财政局、县金融工作局、县行政审批局、县机关事务服务中心、县税务局、人行剑阁支行等县级有关部门（单位）〕

（四）提升对外服务水平。推进进出口货物“提前申报”“两步申报”“两段准入”通关模式，实施7×24小时预约通关和应急通关。将正常出口退税的平均时间压缩至6个工作日内，增值税增量留抵退税审核时限压缩至3个工作日内。落实“证照分离”各项改革举措，全面实施进出口环节监管证件联网核查，对“优化审批服务”事项实行100%网上办理。推动更多涉外审批服务事项“一站式”办理、“一网通办”。〔牵头单位：县商务经合局；责任单位：县发改局、县经信科局、县经济合作事务中心、剑阁经济开发区等县级有关部门（单位），各乡镇人民政府〕

（五）深化公共资源交易平台整合共享。进一步优化电子交易平台功能。建设大数据分析系统，实现公共资源交易智能化研判预警，为查找围标串标等违法违规线索提供数据支撑。深化政府采购体制改革，做好与全省政府采购一体化平台对接，实现政府采购全流程电子化。高质量完成政府集中采购机构标准化省级试点县建设，进一步优化公共资源交易服务，规范服务行为，提高服务效率，持续推行不见面开标，开启远程异地评审。落实“减环节、减材料、减时限、减费用、减风险”，降低市场主体交易成本。大力推进“应进必进”，积极协调推动适合以市场化配置的公共资源交易项目进场交易。〔牵头单位：县行政审批局；责任单位：县发改局、县财政局等县级有关部门（单位）〕

（六）加强法治化保障。开展《四川省优化营商环境条例》的宣传贯彻、检查督促等工作，清理与优化营商环境要求不相符合的地方性法规、政府规章、规范性文件。强化知识产权保护，加快知识产权保护和维权援助服务体系建设。全县继续建设知识产权维权工作站6个，严厉查处知识产权侵权行为。加强府院联动，探索实施企业破产预重整制度，完善简化审理制度和简易退出机制，提高市场重组、出清的质量和效率。落实破产救援基金制度，加大对破产积案的化解，打造破产审判典型案例，不断加强破产审判队伍专业化建设，强化个案破产管理人监管力度。〔责任单位：县法院、县发改局、县司法局、县市场监管局等县级有关部门（单位）〕

四、深化成渝地区双城经济圈“放管服”改革

（一）协同推进一体化政务服务。依托政务服务标准化规范化便利化建设，加快推进“市内通办”“省内通办”“跨省通办”与“川渝通办”有机融合，促进通办事项办事指南、办理要素和办理流程相对统一。9月底前实现第三批“川渝通办”事项落地，11月底前实现第一批电子证照共享互认。优化“川渝通办”线上服务专区，提升专区的安全性、稳定性、友好度和运行速度。强化“川渝通办”窗口能力建设，开展示范窗口创建活动。〔牵头单位：县行政审批局；责任单位：县级有关部门（单位）、各乡镇人民政府〕

（二）建立健全跨区域协同监管机制。推进监管业务系统对接和数据汇集，实现川渝地区相关监管信息联网共享。共同开发信用应用场景，推动信用街区、信用商圈建设。探索两地协同推进包容审慎监管。共建一般税收违法失信纳税人名单库，落实分类管理办法，探索“信用+风险”监管措施，维护税收征管秩序。〔责任单位：县级有关部门（单位）〕

五、不断强化监管效能

（一）健全新型监管机制。持续完善以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的综合监管机制。持续提升“互联网+监管”工作能力，常态化推动监管信息高质量汇聚。建立健全各行业领域信用分级分类监管制度，明确企业信用分级分类标准，完善企业信用修复机制。将“双随机、一公开”监管与信用分级分类管理有机结合，按照企业信用风险分类结果，合理确定、动态调整抽查比例和检查频次，实施差异化精准监管。贯彻落实《四川省关于加快推进社会信用体系建设 构建以信用为基础的新型监管机制的工作方案》，加强社会信用体系建设，全面提升“双公示”数据归集质效，确保“双公示”归集上报率、合规率、及时率达到100%。对直接关系人民群众生命安全、财产安全、公共安全，以及潜在风险大、社会风险高的领域，实施重点监管，建立重点监管市场主体名录，完善重点监管企业监督检查档案，规范重点监管程序。〔责任单位：县政府办、县发改局、县市场监管局、县行政审批局等县级有关部门（单位）〕

（二）维护市场公平竞争。清理对企业跨区域经营、迁移设置的不合理条件，全面取消没有法律法规依据要求企业在特定区域注册的规定。着力破除招投标、政府采购等领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒。建立健全市场准入评估制度，定期排查和清理在市场准入方面对市场主体资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件。强化对经营者反垄断的行政指导，开展滥用行政权力排除、限制竞争行为专项整治的线索征集。建立健全公平竞争审查联席会议机制。深入开展涉企收费专项整治。〔责任单位：县发改局、县民政局、县财政局、县住建局、县市场监管局、县行政审批局、县司法局等县级有关部门（单位）〕

（三）规范监管执法行为。建立健全审管衔接机制，推进审批和监管、执法信息实时共享，实现事前事中事后全链条全领域监管。试点将有关联的多领域监管事项梳理整合为综合监管“一件事”，实施多部门一次检查、联动执法、联合惩戒。探索推行轻微违法行为首次免罚、从轻、减轻等模式。对平台经济、共享经济、在线医疗、智能配送等新技术新产业新业态新模式，根据促进发展和防范风险的要求，制定相应监管措施。对高危行业、重点工程、重要商品等重点领域积极应用物联网、视联网等现代信息技术推进远程监管、移动监管、实时监管，完善风险评估、预警、处置和反馈机制。推进行政执法标准化建设，加强执法人员培训，提升执法能力水平，规范行使处罚自由裁量权，开展不合理罚款事项专项整治。有效落实行刑衔接、府院衔接，推动行政执法部门涉嫌犯罪案件主动移送率达到100%，加快行刑衔接工作平台建设，逐步实现线上线下同步移送。〔责任单位：县法院、县检察院、县司法局、县卫健局、县市场监管局、县行政审批局、县综合执法局等县级有关部门（单位），各乡镇人民政府〕

（四）完善社会监督机制。加强12345政务服务便民热线建设，完善热线反映诉求办理机制，确保实现诉求按时办结率100%、诉求人满意率95%以上，开展热线运行效能评估，持续深入走好网上群众路线。严格落实政务服务“好差评”制度，加强评价、整改、督办、回访闭环管理，引导企业群众自主自愿参与评价，强化差评大数据分析。强化“办不成事”反映窗口建设，解决企业和群众办事过程中遇到的疑难事项和复杂问题。〔牵头单位：县行政审批局；责任单位：县级有关部门（单位）、各乡镇人民政府〕

六、保障措施

（一）加强组织领导。坚持优化营商环境联席会议制度，及时研究解决改革推进中的突出问题。县推进政府职能转变和“放管服”改革暨政务公开协调小组各专题组、保障组充分发挥统筹协调作用，推动各乡镇、县级各部门建立完善主要负责人抓改革机制，加强上下联动、协同配合，及时厘清任务清单、细化工作措施，推动各项改革任务落地落实。

（二）加强督促问效。持续用好年度重点改革任务和县级有关部门（单位）牵头任务“两本台账”，实时监测、汇总掌握改革任务推进情况。切实做好营商环境评价和“一网通办”能力提升评价工作。强化督促指导，加大明察暗访和调研力度，对工作推进滞后、问题整改不及时不彻底的部门（单位）和乡镇，严格按有关规定追责问效，推动责任落实。

（三）加强宣传引导。建立常态化宣传机制，通过县政府门户网站、政务新媒体、政务服务平台等多渠道发布和解读改革政策，及时回应社会关切，不断提升企业群众对改革的知晓率和参与度。加强工作交流，及时总结推广我县先进做法和有效经验，扎实推进各项改革任务深入开展。