剑阁县发展和改革局对县政协十届六次会议第3号提案答复的函

杜晓琼委员：

你提出的《关于优化营商环境，促进民营经济发展的建议》（第3号提案）收悉，现答复如下：

一、剑阁县民营企业发展现状

（一）民营经济指标完成情况

2020年，新注册私营企业户数818户，同比增长47.65%，私营企业累计登记户数达8784户；注册资本超过1亿元的私营企业达27户，比上年底增加4户。全县民营经济增加值实现86.53亿元，占GDP比重55.6%，民营经济增加值增速3.5%。民间固定资产投资同比增长25.3%，占全社会固定资产投资48.1%，占比高于上年2.4个百分点。其中,第一产业民间投资同比增长243.5% ,占全县民间投资的比重为17.2% ;第二产业民间投资同比增长22.8%，占比为36.7%;第三产业民间投资同比增长5.3%，占比为34.0%。第三产业中房地产业尤为突出,房地产业民间投资占全县民间投资比重为11.2%，占第三产业民间投资比重为33.1%。

（二）民营企业建立现代企业制度情况

我县先后两次组织民营企业参加市、县民营企业建立现代企业制度培训会，对企业产权制度、权责归属、科学管理等方面进行细致讲解，现场指出问题并积极解答企业疑惑。同时深入企业现场指导，进行查漏补缺补齐短板，并对标进行自查评分，全部达到现代企业制度评分标准。2020年7月省促进民营企业建立现代企业制度专家组分别对四川成邦药业有限公司、四川驰恒专用汽车制造有限公司、广元市剑阁县天然气有限公司、四川天赐剑门关温泉开发有限公司、剑阁县润弘商贸有限公司、广元市清江旅游开发有限公司、广元市皇都大酒店管理有限公司等七家民营企业进行为期2天的现场评审验收，七家企业全部顺利通过评审验收。

二、大力营造民营企业发展良好环境

（一）强化组织领导，落实专项行动。一是抓好“三专”工作。制定出台了《关于促进民营经济发展的意见》、《剑阁县优化民营经济发展环境十条禁令》等专门文件，指导规范民营经济健康发展；成立了县民营经济工作领导小组和民营经济办公室专门机构，强化服务民营经济工作的职能职责及目标任务；落实了专门人员开展日常民营经济工作，由县经信科局指定专人负责民营经济的日常统筹协调联络，重点牵头摸排并建立民营企业困难和问题台账，对民营企业遇到的困难和问题实行交办和督办机制，做到工作常抓不懈。二是建立了县级领导挂联企业制度，联系领导深入了解企业生产经营和建设情况，及时向企业宣传政策，认真倾听企业对政府或相关部门的要求和建议，对企业遇到的困难和问题或提出的意见和建议，属于挂联领导本人管理范围内的灵活运用现场办公方式加以解决，对属于其他领导分管的事项，及时转达协调，落实服务责任。三是深入开展“庸懒散浮拖”和发展经济软环境专项整治，结合“双提双破”专项行动，大力优化营商环境，服务企业行政效能不断提升。四是落实企业家施展平台。根据中央、省、市、县的要求，我县在剑门大厦设立了大众创业万众创新基地，并在普安工业园建立了小企业孵化园，让年轻一代先到小企业孵化园创业，根据企业的发展情况再进入专业园区发展。

（二）部门统筹联动，齐心协力破解难题。一是强化要素保障，在协调好水、电、气等民营企业基本生产要素保障的同时，精心组织“春风行动”、“就业扶贫”等招聘会，帮助民营企业解决“用工难”问题。二是积极开拓市场。组织民营企业参加了“万企出国门”、“食品饮料推介会”、“川货全国行”、“惠民购物全川行”、“西博会”、“农博会”、“丰收节”等活动，为民营企业拓展市场、提升效益发挥了积极作用。三是助力健全现代企业制度。通过示范企业、典型引路的方法，采取政策扶持，依据《公司法》及有关法律法规，分批次建立规范的现代企业制度，实现民营企业体制、机制创新。成功引导四川新力能源科技公司、四川兴能新材料公司等企业建立起了现代企业制度。四是充分利用剑阁中小企业服务中心等公共服务平台，满足创业者、民营企业创业需要，各职能部门利用相关网络媒体阵地，搭建政策信息咨询、维护服务、教育培训等平台，免费举办产业动向、创业辅导、企业管理等培训，为民营企业创业创新发展提供多方位服务。

（三）以问题为导向，切实为民营企业办实事。一是在梳理形成《剑阁县民营企业问题台账》的基础上，不定期召开专题会议对《剑阁县民营企业问题台账》中涉及的内容进行现场研判、会商，切实解决民营企业在发展中存在的困难和问题。今年以来我县组织30多家企业，先后召开2次。由副县长主持召开的问题会商会。对企业提出的问题现场解答，限期办理。落实问题10件。多层次拓宽融资渠道。今年以来，我民营办组织县上5家银行，20多家企业三次召开银企对接会，解决企业融资难、融资贵等问题，切实民营企业解决融资难题。二是规范涉企检查处罚行为，能开展联合检查的绝不允许部门单独入企检查，能指导服务的绝不允许一罚了之，必须处罚但有自由裁量权的按下限执行，努力为民营经济健康发展营造公平宽松的市场环境。三是积极落实减税降费工作。通过主动上门、电话采访等方式，逐户、逐笔核对应退金额、退款账户等信息并登记造册。组建“减税降费青年突击队”，集中退税。提前做好金融部门关系协调、明确任务分工、落实主体责任，替纳税人减负担，简化退税流程，精简退税资料。

（四）完善准入政策，鼓励返乡下乡创业。一是按照“稳中求进，加快发展”的指导思想，以“一园五区多点”总体布局推动工业经济高质量发展。剑门工业园区以新能源、新材料，配套发展电子机械、生物医药等产业为主，普安工业园区以食品加工类产业为主，军民融合集中发展区以军民融合产业为主，天然气工业园区以天然气综合利用产业为主。目前，我县所有招商引资企业在符合园区总体布局和远景规划前提下，同时要须符合国家产业政策导向和环境保护要求，才予以准入，对于不符合条件的企业坚决不入。二是大力鼓励返乡创业，对首次创业且正常经营1年以上的返乡下乡创业农民工、贫困劳动力，首次创办小微企业或从事个体经营且正常经营1年以上的创业大学生和就业困难人员，给予一次性1万元的创业补贴。大学生返乡下乡创办企业吸纳就业，并按规定缴纳社会保险费且签订1年以上劳动合同的，按其吸纳就业人数，按规定给予创业吸纳就业奖励。

三、下一步打算

我县将把民营经济作为县域经济发展的核心和产业发展的龙头，深入研究、开拓创新、突破难点，切实抓好民营经济发展工作。

（一）持续优化营商环境。全力打造“尊商亲商”的社会环境。积极邀请民营企业家参与重大政策制定、重大部署决策。建立完善评估表彰机制，定期表彰一批有贡献、有成就的企业家，并通过各类媒介广泛宣传报道先进典型，给企业家以礼遇、尊重和荣耀，在全社会营造尊重企业、尊重企业家的浓厚氛围，让民营企业家在社会上有地位、在媒体上有形象、在决策上有声音

（二）持续强化要素保障。一是积极争取项目资金。努力争取中央、省、市、县对中小企业专项资金支持，重点扶持用于培育科技型和成长性中小企业。二是积极推动银企合作。通过每年定期召开银企座谈会，邀请企业和银行参加，向银行推介好项目，建立银企合作关系，缓解企业发展难题。三是制定重点产业工作方案。促进民营经济有序发展,指导帮助重点产业稳增长、调结构、促升级、增效益，推动龙头骨干企业增产、增收、增效。

（三）持续抓好困难企业解困。对因各种困难停产企业实行“一企一策”，以问题为导向主动为企业提供服务，鼓励企业抢抓市场，尽快复产达产，释放产能。引导企业调整优化产品结构，积极开发生产适销对路的新产品。帮助企业破解办证难、市场开拓难，以及电价高、气价高、运输成本高等实际困难和问题，力促企业满负荷生产，为民营经济稳增长创造条件。

最后，衷心感谢杜晓琼委员长期以来对剑阁中小微企业发展的关注和支持！我们将立足剑阁实际，科学合理制定政策措施，营造民营企业发展良好营商环境。我们相信有您的参与和支持，剑阁的民营企业一定能发展的更好！

剑阁县发展和改革局

2021年6月3日